多机构评估城市层面的气候行动及其协同效益

2020-10-10

2020年9月3日,英国廷德尔气候变化研究中心(Tyndall Centre for Climate Change Research)、英国气候变化与社会转型中心(CAST)和碳信息披露项目(CDP)共同发布题为《气候行动的协同效益:提高城市层面的雄心》(The Co-benefits of Climate Action: Accelerating City-level Ambition)的报告,分析了2019年城市气候减缓行动及其协同效益,通过对多个将协同效益纳入其气候行动计划的城市的案例研究,评估各城市如何识别并利用协同效益支持其气候行动,并提供了关于城市将协同效益纳入其气候行动的工具和资源信息。


为避免灾难性的气候变化,全球排放量需要在2030年前减半,并在2050年前降至零。城市居住了全球50%以上的人口,占全球排放量的70%,因此,处在这一气候挑战的最前沿。在向具有恢复力和低碳未来的转型中,城市扮演着至关重要的角色。通过采取行动减少排放及气候脆弱性,城市及其市民可以从气候行动中获得多种协同效益,包括更清洁的空气、创造绿色就业机会、改善公共健康以及扩大绿色空间从而支持生物多样性。促进协同效益的气候政策可以加强当地利益相关方的支持,增加其被决策者采纳的可能性。


1.关键结论

(1)2019年,有861个城市通过碳信息披露项目-地方政府环境行动理事会统一报告系统披露了其气候和环境数据。其中有521个(61%)城市已采取行动减缓气候变化,这些城市代表73个国家的5亿人口,约占全球人口的8%。

(2)在采取了气候减缓行动的521个城市中,76%的城市报告了气候行动带来的协同效益。城市最常见的协同效益是转向更可持续的行为方式、提高资源效率、增强恢复力、增强适应气候变化能力和绿色经济转型。而近1/4的城市没有报告其气候行动的协同效益,这意味着这些城市可能错过了解决其他优先事项的机会,例如健康、社会包容和经济不平等挑战。

(3)报告最多的5项城市减缓措施是:通过改造提高建筑能效(253个城市,占城市总数的49%);转向更节能的街道照明(158个城市,30%);在建筑物上安装可再生能源发电设施(149个城市,29%);增加低碳或零碳能源发电(142个城市,27%);改进新建筑的建筑规范和标准(135个城市,26%)。

(4)城市减缓行动的主要协同效益是转向更可持续的行为方式(39%)和资源效率提高(33%)。

2.关键经验与机遇

(1)城市可以通过将协同效益纳入其规划,使采取气候行动的机遇最大化。将协同效益纳入城市层面的气候行动规划,使城市能够同时处理多个优先事项,并鼓励企业和地方社区等利益相关者参与。这可以帮助城市加快减排行动,对于将全球升温幅度限制在1.5℃以内至关重要。

(2)向已经将协同效益纳入其气候行动计划的城市吸取经验教训。①采取全面和综合的气候行动,可以在实现气候目标的同时,以最经济有效的方式解决其他挑战,如健康、社会不平等和空气质量等(如美国印第安纳波利斯和马来西亚塞伯朗佩莱)。②与当地主要的利益相关方合作,是确保气候行动规划反映当地公司、组织和社区的需求与优先事项,并使城市能够同时应对多项挑战的有力方式(如英国布里斯托)。③量化不同减缓行动的协同效益,使城市能够客观地评估最适合的行动,产生最有益的结果(如芬兰如赫尔辛基)。

(3)有一系列工具和框架可使城市将协同效益纳入其气候行动计划。包括由英国伦敦政治经济学院和C40城市集团的“城市气候行动影响框架”(UCAIF)、用于英国地方当局的艾希顿协同效益工具包、加拿大不列颠哥伦比亚省的气候行动协同效益模型、C40包容性计划工具箱等。

(4)收集协同效益的证据对于提供气候行动的有效依据非常重要。“城市气候行动影响框架”为城市监测协同效益提供了实用指南,包括如何在收集理想数据集和城市可用数据之间取得平衡。建议城市应优先考虑:①收集政策实施后的相关数据(事后证据)以及在政策实施前预测政策行动相关利益的数据(事前证据)。②收集不同的协同效益指标的直接测量数据,或者使用实施类似政策的具有类似特征(如地理背景、人口规模、收入等)的代用数据,以及根据已建立的科学关系或假设计算协同效益。③收集相同协同效益的多个衡量指标,以增加政策影响数据的真实性和确定性。



来源:《气候变化科学动态监测快报》2020年第18期 作者:本站编辑 浏览次数:

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