巴黎气候大会召开前夕，美国又出花样了。当地时间11日，美国国务卿克里表示，巴黎气候谈判不会达成一项从法律上要求各国减排的“条约”，这暴露出国际社会对于如何执行协议的分歧。

《金融时报》评论称，巴黎气候协议应该覆盖所有国家。但克里的评论凸显出美国和其他国家在以下问题上的分歧——如何确保这项协议足够强力，能够将巨额投资从化石燃料转向更加清洁的能源。

第二十一届联合国气候变化大会（COP21）将于11月30日-12月11日在法国巴黎举行。会议核心是抑制或控制碳排放，旨在完成2009年哥本哈根气候大会提出的目标——达成一项抑制全球气候变暖的协定，确保地球升温不超过工业革命前2摄氏度。

上周的一项全球调查结果显示，与全球都认为这一问题十分紧迫相反，美国居民却是最不关心气候变化议题的人群之一。此外，具有法律效力的协议须经美国国会批准，马上要从美国总统位置上退下来的奥巴马，也面临着共和党把控下参议院的强大阻力。值得注意的是，美国一贯好在这个问题上“放鸽子”。例如，它在《京都议定书》上签了字，但并未批准执行，主要理由就是它不要求当今全球最大的碳排放国中国减排。然而18年前，中国仍是新兴的发展中国家，经济实力与美国完全不在一个数量级。

为避免重蹈哥本哈根气候大会失败的覆辙，主办国法国希望今年的巴黎气候大会能够实现突破，为此法国向195国领导人发出了邀请。截至10月底，已有155个国家正式提交了有关开展温室气体减排等气候行动的“国家自主贡献预案”，相关提交方所排放的温室气体占到全球排放总量的近90%。

从目前的情况来看，距离大会开始还有不到一个月的时间，尽管各国的努力值得肯定，达成协议的政治意愿充足，但形势依然严峻。中国人民大学环境学院副院长邹骥指出，关于分歧的解决能否克服有三个值得关注的难点。

一是协议不能仅停留在纸面上，需要在实质上减缓、适应资金技术。发达国家态度消极，发展中国家的诉求还没有得到满足。二是资金问题。发达国家承诺到2020年每年提供1000亿美元，但到目前为止资金还远远不够，如何筹集资金是一个挑战。三是未来“国家自主贡献”全球的盘点、审核、目标定期更新等问题也是焦点问题。

“如何协同、跟进和评估各个国家不同的消耗量，这中间评估需要谁来做，多长时间做，权威性怎么样，也都是棘手的问题。”中国社科院城市发展与环境研究中心研究员潘家华进一步指出。

谈判一路走来并不顺畅，各国协商进程缓慢，短时间内达成一个协议还存在很大的困难，但气候变化问题早已迫在眉睫。联合国秘书长潘基文曾说，气候变化正在威胁来之不易的繁荣和数十亿人应该拥有的机会，气候变化所带来的人文、环境和财政代价正日益变得无法承受，成为人类面临的前所未有的挑战。

 

来源：北京商网