——以政治共识推进政策落实

一直以来，英国都非常重视气候/能源政策的制定、实施以及国际合作。2015年7月23日至29日，我国国家气候变化专家委员会代表团对英国进行了访问，并就气候变化和能源领域的有关政策与实践进行了调研。

在气候变化风险的讨论中，英国外交部、伦敦劳合社保险公司、伦敦大学学院以及英杰华投资集团公司代表就气候变化风险评估、气候变化与人体健康及气候变化与保险等问题分别介绍了最新的研究成果及最近发布的报告。评估结果表明，气候变化的影响充满不确定性，未来可能发生灾难性影响的概率不可忽视。气候变化各领域之间的相互影响和联系将会放大气候变化的风险，为人类发展带来挑战。这些评估报告与政府间气候变化专门委员会(IPCC)的评估报告不同，采用了不确定性下的决策方法，将评估气候变化影响的危险阈值与其概率相结合，对气候变化的风险进行评估。保险部门已经开始关注气候变化的风险问题，气候变化对目前资本市场投资的远期影响不可忽视。

未来，中国与英国可以在多个领域开展合作，包括气候变化风险评估，重视将科学转换为政策语言，为决策者提供强有力的科学信息，推动采取更有效的行动；低碳转型政策及低碳经济研究，包括碳定价和排放交易问题，以发现更有效的途径实现结构性转型；进一步加强在气候变化谈判中的合作，积极推动《巴黎协定》细节的落实；鼓励低碳技术创新，促进更多、更好的清洁能源技术走向市场，强化研究合作和人员互访。同时，中英双方将考虑设立中英气候变化与低碳联合研究中心，以一个正式的合作框架更好地指导未来工作。

英国气象局哈德莱中心 (MOHC)的气候资料分析，气候模式发展和气候预测预估水平在国际上均处于领先地位，其坚持科学的顶层设计和一体化的模式发展思路非常值得我国借鉴。特别值得一提的是英国在气候变化领域的施政经验，其将共识性的科学信息用于政策决策和实践中值得我们参考。

首先积极应对气候变化已经成为普遍的政治共识。英国认为气候变化的威胁与应对气候变化的必要性已经在英国朝野达成共识，在政治共识上的立法为英国应对气候变化确立了法律基础。2008年英国议会通过了《气候变化法案》，使英国成为世界上首个以法律形式明确中长期减排目标的国家，即与1990年温室气体排放水平相比，2020年减少34%、2050年减少80%。该法案作为英国政府应对气候变化的综合性法案，赋予政府更大的权力制定相应的政策法规，提出了包括要求制定每5年为一时段的碳预算计划、建立公司温室气体排放报告制度、加快节能、提高适应能力等内容。2009年，英国政府对外发布了“低碳转型计划”(即第1～3个碳预算计划)，提出英国到2020年向低碳社会转型的具体发展目标。第4期碳预算的通过虽然经历一些波折，但依然保持了原有的目标。目前，气候变化已经超越了形成科学共识的阶段，积极应对的政治共识在各政党之间也完全形成，剩下的问题就是进行范围更广的政治动员。相比之下，气候变化在我国决策圈内还远没有形成广泛的共识。

其次气候变化风险认知和评估成为气候变化科学发展的新领域。IPCC第5次评估报告中的亮点之一就是对气候变化风险的认识和评价。2015年7月正式发布的由英国科学家主持完成的 《气候变化风险评估》 对这一理念进行了深入阐述和分析，在一定程度上深化了IPCC 报告的结论。风险报告认为气候变化风险是非线性的，而且充满巨大的不确定性；现在普遍关注的是最可能发生的情景或我们努力追求的情景，风险认知需要更加关注危害最大(虽然发生概率可能比较低)的情景。更难能可贵的是，报告还将保险公司对风险进行评估的理论和经验纳入到气候变化风险评估中，为读者提供直观的经济量化概念。同时，报告没有回避IPCC一直回避的伦理问题，即我们应该承担多少对子孙后代的义务、对弱势群体承担的义务、对非人类环境的义务。这一系列评估将不仅会引导决策者对适应的重视，更会引起大家对减缓紧迫性的进一步重视。我国的气候变化影响评估工作也应将风险评估放到重要位置，并且这种风险评估要广泛融合自然科学和社会经济科学的知识，这方面可与英国进行深入合作。

英国的气候模式研发核心队伍也仅70人左右，他们非常重视一体化的顶层设计和模式的评估工作，与相关高校在模式发展、应用方面具有很好的联动和合作机制，高校的科学研究基本上采用哈德莱中心的模式，并且模式发展有强有力的支撑条件，2017年的计算能力将比目前提升10倍以上。英国在气候模式研发组织方面的经验非常值得我国学习。

第三积极促成巴黎气候大会形成有效的框架。2015年年底的巴黎气候大会是全球共同关注的焦点。在“中欧应对气候变化联合声明”“中英气候变化联合声明”的基础上，中英两国都应该致力于达成公平和有效的“巴黎协议”，在应对气候变化目标、责任分担、适应、MRV、资金、技术转让等关键问题上形成框架性共识，给公民社会以信心和动力，避免重蹈哥本哈根气候大会的覆辙。

对于能源问题，特别是碳市场及碳定价的问题，英国学界及企业界的各方代表强调通过碳定价在不同阶段给予投资者明确的价格信号以指导其投资行为是碳价格发挥作用的重要方面。资本市场目前并没有对碳定价做出正确反应，大量投资流向煤炭等行业，未来碳价格对于资本市场的投资取向具有重要影响。但由于碳价格短期受供需影响具有波动性，因此通过信用储备或最低价格等机制稳定市场短期价格、对冲不确定性对于促进长期低碳投资十分重要。此外，碳交易、碳税及管制政策可以在不同领域发挥作用，因此不同政策之间的协同与协调对有效应对气候变化十分关键。对初始碳排放权分配问题，英国专家表示欧盟碳市场已经跨越了初始阶段，目前是将排放权直接分配给各成员国再分配给各覆盖企业，其目的是简化系统，避免多级分配造成的差别对待和企业游说，有利于在欧盟层面进行统一管理。(作者为国家气候中心副主任)