美国制造业曾在全球市场中拥有绝对优势，规模达到全球制造业的40%。然而，2008年的金融危机表明：先进制造业等实体经济的作用重新凸现，受到美国社会各界的重点关注。

　　2009年奥巴马上任后，先后通过一系列举措，大力支持新能源与可再生能源、节能环保等产业的装备制造业，希望凭借清洁能源制造，重塑美国全球竞争的领先地位。

　　引擎作用

　　首先，清洁能源制造是确保美国新能源制造的全球创新引擎地位。正如2011年《确保美国在先进制造业的领先地位》报告所说，如果没有美国本土制造业活动，尤其是没有清洁能源等领域高端制造业的发展，美国就不可能仍然保持世界创新“发动机”的地位。

　　为了谋求战略性前沿技术的控制权与发言权，美国先后在智能电网、节能汽车、可再生能源、分布式能源供应等诸多领域探索利益最大化的创新战略，带动新材料、纳米技术、基础设施建设、装备制造等相关领域技术及产业的发展，试图抢占新能源技术的制高点。

　　清洁能源制造不仅能推动产业结构转型、优化与升级，加快新能源与节能环保产业发展，为美国长期的经济增长打下坚实基础，更重要的是能带来以新能源为主导的新兴产业革命，提高经济抵抗金融风险的能力，保证美国在21世纪能够继续保持全球竞争优势。

　　与此同时，清洁能源制造还能够创造大量的高质量的就业岗位。美国通过建立清洁的能源结构再造美国富有竞争力的新能源产业，可创造500万个绿色、高薪的工作岗位。2012年5月，美国化学理事会分析页岩气对美国造纸、化学、塑料及橡胶生产、玻璃、钢铁、铝、铸造、金属钢丝网8个相关产业发展的影响时发现：页岩气可直接给这些产业创造20万个新工作岗位，在供应链及其他间接影响的经济领域可创造97.9万个额外工作岗位，总计可创造120万个就业机会。

　　将会持续支持

　　美国对清洁能源制造的持续支持体现在四个方面。

　　一是推出一系列法律法规与政策，为清洁能源制造的发展保驾护航。美国先后出台《经济复苏与再投资法案》(2009)、《重振美国制造业政策框架》(2009)、《美国能源法》(2010)及《清洁空气法案》(2010)等一系列法律法规与政策。2011年美国众议院再次提出《国家制造业战略法案》及《清洁能源技术制造和出口援助法案》，期望在第112届国会上通过，为美国制造业的振兴和发展构建完善法律法规与政策体系。

　　二是设立相关组织、管理与实施机构，确保清洁能源制造的组织、管理与实施。2009年美国能源部建立超前能源研究计划署，推进世界前沿能源再生、储存和利用技术的研究开发，同时能源部决定成立46家能源前沿研究中心，106家机构、近700名高级研究人员等技术支撑参与，加快能源科学的突破；2012年3月美国能源部斥资2500万美元建立可扩展数据管理、分析与可视化研究所，促进更卓有成效的科学研究和发现。

　　三是实施系列计划，加大清洁能源制造的支持力度。美国先后实施《汽车节能减排新计划》(2009)、《电网现代化计划》(2011)、《先进制造业国家战略计划》(2012)及《美国清洁能源制造计划》(2013)等一系列计划，将智能电网、清洁能源、先进汽车、航空与太空能力、纳米技术与纳米制造、新一代机器人、先进材料等作为重点发展领域，抢占21世纪先进制造业制高点。

　　四是建立清洁能源制造发展基金，为清洁能源制造提供金融支撑。具体包括：对乡村的清洁能源产业有一定的信贷支持；建立一个联邦资金支持的全国清洁能源的贷款机构，向可再生能源项目投放低利率贷款或进行贷款担保，以激励普通投资者在可再生能源领域的发展；建立基金会来为房屋业主改进能源使用效率提供资金；2009年创建清洁技术风险资本基金，未来5年每年投入100亿美元，以确保有前途的替代能源和可再生能源技术能够走出实验室，实现商业化。

　　效果显现

　　美国支持以清洁能源为主的制造业发展的效果逐步显现，从不同机构的相关报告或数据中得到印证。

　　首先，美国制造业竞争力日见好转。2010年6月德勤会计师事务所与美国竞争力委员会联合发布的《全球制造业竞争力指数2010》报告显示，目前美国制造业竞争力全球排名第四位，而且实际上在走下坡路。然而，通过近几年来的一系列举措，美国清洁能源制造已初见成效，全球竞争力日见好转。2012年末的《全球制造业竞争力指数2013》报告，美国制造业国家竞争力优势全球排名第三，不仅没有下降，而且还上升一位。

　　其次，美国制造业好转且作用明显。2013年初美国供应管理学会的统计数据显示：去年12月美国非制造业采购经理人指数升至52.6；就业指数自48.9升至49.4。2010到2011年美国制造业新增40万个工作岗位。在中国的福特汽车、ET水系统等美国企业，已开始将生产线或工厂转到美国劳动力成本较低的南部地区。

　　第三，美国制造业经济增速继续加快。2012年12月Markit公司调查发布美国的制造业PMI，由11月的52.8%上升至54.0%，创近7个月新高。其中，生产指数54.5%，环比上升1%，创近7个月新高；新订单指数54.7%，较上月上升1.1%，创出自4月份以来新高；新出口订单指数达52.6%，连续两个月保持在50%以上。

　　先进制造业与清洁能源制造密不可分，是未来世界各国争夺的焦点。综合分析美国清洁能源制造未来发展，笔者认为：美国未来仍会全方位加大支持先进制造业力度，这是美国重振制造业的战略核心，而清洁能源制造是关键,重视清洁能源制造产学研的结合，促进科研成果的商业化和规模化,并且将其与纳米技术、信息技术等前沿技术进行跨领域、跨学科的交叉融合。

来源：中国石油和化学工业协会