从7月1日起，历史上最为严格的生活垃圾焚烧新国标正式开始实施。新国标大幅收紧了颗粒物、重金属、氯化氢、二氧化硫、氮氧化物和二噁英类等污染物的排放限值。
日前，广州市组织了声势浩大的万人参观垃圾处理场的活动，旨在为市民进行一场有关垃圾焚烧的“震撼教育”。垃圾焚烧一时间又成为坊间街巷热议的话题。
的确，对于任何一个大城市来说，随着生活垃圾的日益增多和土地资源的日益稀缺，生活垃圾处理改变目前以填埋为主的方式，采取焚烧方式似乎是大势所趋。但垃圾焚烧如何确保无害、安全?如何减少推进的阻力?如何既符合公众利益又不牺牲少数人群的利益?垃圾焚烧，变成了城市发展布局中一个复杂的“系统工程”。
为此，南方日报记者走访了省内多个已建成的垃圾焚烧项目，也远赴“花园城市”新加坡进行采访调查，探寻城市垃圾焚烧的破解之道。今日南方日报推出“垃圾焚烧一线探访”系列报道上篇，敬请垂注!
走在新加坡街头，你不得不感慨这个“花园城市”的名副其实。各类绿化随处可见，即便你努力寻找也可能找不到一片垃圾。在这背后，新加坡贡献给世人一个骄人的成绩：新加坡每天产生垃圾约21000吨，当中仅有3%的不可回收、不可焚烧的垃圾直接填埋处理;而即便是焚烧处理的生活垃圾，也会利用产生的热能进行发电。
位于新加坡西部的大士南焚化厂，从外观看，除了高耸的烟囱，这座位于工业园内的焚化厂与普通工厂无异。当天天气晴好，烟囱口几乎看不到明显的烟雾排放，焚化厂内也几乎闻不到异味。新加坡大士南垃圾焚化厂高级经理黄华荣笑称：“我们的焚化厂其实比一般工厂还干净”。
当然对于一间垃圾焚烧厂来说，仅仅做好这些“表面功夫”还不够。从合理的规划、先进的技术，到高标的排放、严格的监管，再到信息的公开、公众的教育等等，黄华荣说：“这些从技术上看并不复杂，但难的是始终如一的贯彻，整个系统的高效运行，以及对细节的注重”。
新加坡处理垃圾的核心经验，恐怕就在于此。
焚烧的必然性选择
新加坡国土面积约710平方公里，尚不足广州面积的1/10大，人口却有531万，人口密度是广州的4倍多。而根据2013年的统计数据，新加坡每天产生垃圾约21000吨，对于这个“弹丸之地”来说，“如果不经处理直接填埋，那我们新加坡很快就没地了”，黄华荣说。
1979年，新加坡第一家垃圾焚化厂乌鲁班丹正式投入使用。乌鲁班丹焚化厂日焚化垃圾1200吨，在运作期间，由于当时的垃圾运输车密封性不好，偶尔会有臭味散出，也会遭到投诉。不过每有投诉，环境局就会马上派人处理，再加上新加坡人知晓国情，因此总体舆论还是对垃圾焚烧表示支持。
此后随着生活垃圾日益增多，几乎每七八年，新加坡就会投入重金建设一间焚化厂，垃圾处理技术也不断得到完善。
1986年，大士焚化厂建成，日处理能力约1700吨，耗资2亿元新币;1992年，圣诺哥焚化厂投产，日处理能力2100吨，耗资5.6亿元新币;2000年，目前新加坡最大的一间焚化厂——大士南焚化厂建成，日处理能力达到3000吨，耗资更高达8.9亿元新币;2009年乌鲁班丹焚化厂关闭，与此同时，替代它的吉宝西格斯大士垃圾焚化厂投入使用，日处理能力800吨，耗资1.6亿元新币(注：按照目前汇率，1元新币大约兑5元人民币)。至此，新加坡垃圾焚化厂的日处理能力超过8000吨，完全可以满足日常需要。
“焚化的一大好处就是可以使垃圾体积大幅减小”，黄华荣为南方日报记者算了一笔账，目前新加坡每天产生的垃圾中，约61%进行再循环利用;而约3%、即550吨左右的垃圾既不可回收，也无法焚烧，因而只能直接填埋;而剩余的36%、即约7700吨，全部通过焚烧处理，而焚烧后的余烬垃圾仅约1800吨。也就是说，虽然新加坡每天产生的垃圾多达21000吨，但最终填埋的量仅约2300吨，大大节约了土地资源。
黄华荣介绍，考虑到未来需求还会增加，目前新的焚化厂已经在规划中。就在大士南焚化厂隔壁，一个地块黄土朝天，静静等候。黄华荣说，预计2018年前后，这个新的焚化厂就会投产;2024年前，还会有第7间焚化厂建成。届时，新加坡的生活垃圾日处理能力将大幅提升，甚至大士南焚化厂也可以“退休”了。
焚烧中的“三废”处理
从外观察位于新加坡西部工业园内的大士南焚化厂、还有它一墙之隔的吉宝西格斯大士垃圾焚化厂，几乎与工业园中的其他工厂无异，唯有高高耸立的烟囱，在证明着它的身份。
当天正值上午，并不是垃圾收运车送运垃圾的高峰，工厂内十分安静。放眼望去，工厂内干净、整洁，由于堆放垃圾的垃圾槽内常年维持负气压，也几乎闻不到垃圾的异味。
南方日报记者走进大士南焚化厂的垃圾抓斗操作室，一位工作人员正在抓取垃圾投入焚烧炉内。这位工人已在大士南焚化厂服务多年，动作娴熟。他介绍，抓斗一次抓取近8吨垃圾，投入焚化炉入口后，再一点点推进焚化炉内，“这样可以防止一次性投入垃圾太多，积压在一起燃烧不充分”。
一旁的黄华荣也介绍了焚化炉运作的过程：先是点火，使炉内温度升高到800摄氏度，然后再投入垃圾，这时候垃圾本身燃烧也会产生热量。“焚烧炉内的温度会保持在850-1000度，这是为了垃圾的充分燃烧，是减少二噁英等有害物质的产生的关键。因此一旦监测到炉内温度降低，焚烧炉就会补充燃料，以提高温度”。
生活垃圾往往含水量较大，不要小看了它的用途。垃圾槽中渗漏出来的废水会在槽内喷洒以除尘;焚烧中产生的水蒸气则会通过蒸汽涡轮发电机进行发电。黄华荣介绍，大士南焚化厂每天可以发电1600兆瓦，其中20%自用，80%可以输入电网。而最后剩下的废水则会经过初步处理后送污水处理厂。
焚烧产生的废气则经过三个步骤处理：一是通过高压静电除尘器过滤掉约90%的粉尘;二是注射熟石灰粉来处理氯化氢和二氧化硫;三是在过滤袋上使用催化剂分解二噁英。最终使得排放的气体中，二噁英少于0.1纳克/立方米，粉尘少于5微克/立方米。
此外，垃圾焚烧的废渣，也会利用磁铁分离器吸取其中含有的废铁，最后才送到实马高岸外埋置场填埋。
黄华荣介绍，大士南焚化厂一共有6个焚化炉，通常会有5个焚化炉作业，另一个则停工检修，“一般一台焚化炉操作8000小时，就会进行一个月的检修”，“因此自2000年以来，整个焚化厂运作良好，没有出现过重大事故”。
完整的垃圾处理体系
新加坡国家环境局一位官员对南方日报记者介绍，首先要从源头上减少垃圾的产生。2007年，新加坡政府和工商业界、非政府组织制定了《新加坡产品包装协定》，旨在设计、使用更小的包装和使用可再循环材料作为包装。
实际上，大士南焚化厂的这些技术并不稀奇，在国内的垃圾焚烧厂中也已基本实现。但难得的是，新加坡有一套完整的生活垃圾管理体系。
除了源头上减少垃圾，可回收垃圾的再循环利用也很重视。新加坡国家环境局上述官员介绍，2007年—2012年，在《新加坡产品包装协定》下，新加坡共减少了大约1万吨包装材料，并节省了大约2200万元新币。目前新加坡的工业和商业垃圾中，99%的建筑及拆卸废料、97%的工业铁渣和有色金属、77%的木料、54%的废纸、48%的园艺业垃圾和11%的塑料都已循环利用，总体可循环再利用率高达61%。在新加坡的酒店、组屋、学校等，也随处可见垃圾分类回收桶。
新加坡还有一套很完善的垃圾收集系统。从2001年起，新加坡的生活垃圾搜集全部委托给4家私营的垃圾回收服务企业。为此，住家须每月向它们付费4.5元-23.19元不等;商铺则根据垃圾量付费23.18元-705元不等。这些企业对垃圾分类后，不可回收但可焚烧的可送往任意一家焚化厂焚烧，不可回收也不可焚烧的则直接送往实马高岸外埋置场填埋。
黄华荣还特别介绍了新加坡是如何通过收费对这些私营企业进行引导的。
4家焚化厂中，大士焚化厂、大士南焚化厂和吉宝西格斯大士废弃物焚烧发电厂每吨垃圾处理费用都是77元，而圣诺哥废弃物焚烧发电厂的收费则是81元每吨，“这是因为圣诺哥废弃物焚烧发电厂位于新加坡的北面，临近马来西亚;其他3家则集中于西面。我们希望通过不同的收费标准，引导他们把垃圾送到西面这3家。”
此外，实马高岸外垃圾埋置场接收每吨垃圾的收费为77元，与大士焚化厂、大士南焚化厂和吉宝西格斯大士废弃物焚烧发电厂的收费持平。黄华荣说，这是为了防止垃圾回收企业因利益驱使，将不可焚化的垃圾送到焚化厂，造成设备的损坏。
把疑虑交给时间去验证
黄华荣说，垃圾焚烧处理其实是个系统工程，从合理的规划、先进的技术，到高标的排放、严格的监管，再到信息的公开、公众的教育等等，必须首先把这些工作都做好，特别是要关注细节、每一个环节、每一个角落。
谈及目前中国国内垃圾焚烧厂屡屡遭受公众抵制的问题，一开始黄华荣略有不解，“建垃圾焚烧厂是好事，大家为什么要抵制呢”?当记者介绍了部分民众对其的担忧后，他随即又表示庆幸，“我们开始建垃圾焚烧厂比较早，当时周边5公里都还没有人居住，自然不存在这个问题”。
但他还是根据新加坡的经验给我们提了一些建议。“首先规划要早，我们都是提前好几年告诉公众，哪里会建焚烧厂，这就给了公众一定的时间去消化预期”;“另外，你可以发现，我们的垃圾焚烧厂基本是放在工业园区的，这也可以减小对公众的影响”。
此外，新加坡对垃圾焚烧项目的监控也十分严格，“我们的排放标准大多数与欧盟一致。焚烧厂的排放数据会直接上传到新加坡环境与水资源部下属的防污处，可以24小时在线监测，结果也完全向公众开放”，“目前我们也没有收到过任何投诉”。
“实际上，公众对垃圾焚烧厂的抵制，有时也不完全出于对健康的担忧。毕竟现在的技术很先进，完全可以控制好排放对环境的影响。我觉得更多的可能还是担心会影响到房价，使自己的资产缩水。因此建立合理的利益补偿机制也有必要”。
黄华荣以乌鲁班丹焚化厂为例说，“起初乌鲁班丹周边5公里都没有居民，但随着新加坡的发展，组屋(注：类似国内的经济适用房，大部分新加坡人的住所)也逐渐逼近，最后，最靠近的居民区只有500米”。“因此政府在制定这部分组屋的房价时，也比其他组屋要低”，“再加上居民对这间厂很有信心，还是有很多人愿意来这里买房”。
“如果公众再有疑虑，也不妨交给时间去验证”，他拿实马高岸外垃圾埋置场举例道——这个垃圾填埋场建在两个离岸的小岛间，通过堤岸连接，并用高密度的塑料膜包覆，确保不会有污染泄漏——“起初也有不少环保组织担心它会污染海水，会影响生态系统。但你看那么久过去了，一是监测数据没有问题，二是岛上的生态环境也没有遭到破坏。这里仍然栖息着很多鸟类，甚至还有海豚，疑虑也就逐渐打消了”。
垃圾焚烧的政策与实践
■链接
●日本
在日本，垃圾通过焚烧处理已是普遍做法。根据日本环境省数据，2012财年，日本普通垃圾总量为4522万吨，其中直接焚烧的占垃圾总处理量的79.8%，填埋的仅占1.3%。
日本垃圾焚烧无害化处理的前提是对垃圾进行分类。20世纪90年代以后，日本回收垃圾的分类标准日益细致，开始分为旧书报类、塑料类、废电池、荧光管等。在收集阶段除了要求市民分类外，在清扫工厂内还会进一步进行细分类。
此外，日本对于垃圾焚烧制定了极为严格的标准，且有诸多法律保障，如《废弃物处理法》、《大气污染防治法》、《恶臭防止法》、《噪音限制法》以及《二噁英对策特别措施法》等。
正因为有如此严格的规定，所以即使在东京这样的大城市，其核心的23个区中的多数区都有一两处垃圾焚烧厂，高大的烟筒就位于繁华的市中心，与居民区相安无事。数据显示，截至2012年末，日本共拥有1188处垃圾焚烧厂，每天处理垃圾能力达到约18.41万吨。
●英国
1870年，世界上第一台垃圾焚烧炉在英国投入运营。上世纪五六十年代，随着经济发展和城市居民生活水平提高，垃圾中的可燃物和易燃物成分迅速上升，垃圾焚烧技术的应用进一步推广。
尽管如此，在英国民间对垃圾焚烧的抵制也偶有发生，英国民间反垃圾焚烧组织的游说和抵制能力不可小觑，它们会有组织地对所在地区内的垃圾焚烧厂进行持续监督，并对地方政府和企业施加压力。
目前在英国要新建垃圾焚烧厂，必须走的程序是在当地进行公众问询。英国对垃圾焚烧厂的态度是标准严格、监控严密、谨慎新建，其完善的法律法规以及欧盟的相关规定也使有关垃圾焚烧的所有行为都在严格框架内进行。
垃圾焚烧企业在来自政府和民间的持续压力下，也只能通过提高技术来达到相应标准，并且通过公开透明的处理方式赢得周边地区民众信任。
●德国
在德国，生活垃圾分类已经深入人心，这恰恰是德国垃圾焚烧得以推广的关键。业界普遍认为，合理而清晰的分类实际上是垃圾焚烧的前提，因为随垃圾种类的不同，其燃烧的温度也不一样，不进行合理分类就焚烧，不但效果不好，还会造成严重污染。
因此，德国人对生活垃圾遵循的是尽量减少总量和加以回收利用的原则。如果不按照正确方式认真进行垃圾分类，很可能会被环卫工人拒收，从而连累整个住宅区，情况严重时甚至可能面临处罚。
据2011年的数据显示，当年德国城市固体垃圾中回收利用比例为65%，焚烧处理比例为35%。当其他国家还在讨论焚烧和填埋两种处理方式孰优孰劣之时，德国已经从2005年6月1日开始禁止填埋未经处理过的垃圾。
来源：南方日报
