韩国的应对气候变化立法情况
2008年8月，韩国总统李明博在纪念韩国建国60周年大会上提出了“绿色增长”的主张，提议把“低碳绿色增长战略”作为韩国新的远景目标。希望通过低碳绿色增长减少二氧化碳排放、降低能源消耗、提高可再生能源使用率，通过绿色产业发展创造更多就业岗位、改善由于过度依赖原油进口而不断恶化的国际收支，同时实现生态环境友好型的经济增长，提高韩国的竞争力。
(一)韩国的低碳绿色新政
韩国总统李明博在2008年8月15日韩国建国60年国庆发表演讲时宣布了韩国走向“低碳经济，绿色增长”的新构想，指出绿色增长是指减少温室气体和环境污染的可持续增长，利用绿色技术和清洁能源创新的增长动力及就业机会的新的国家发展模式。
2009年1月6日，在韩国总统李明博主持新年第一次国务会议上通过了政府提出的“绿色工程”计划。该计划提出在未来4年内投资50万亿韩元(约380亿美元) 开发36个生态工程，并因此创造大约96万个工作岗位，用以拉动国内经济，并为韩国未来的发展提供新的增长动力。这一庞大计划被称为“绿色新政”。
“绿色新政”的主要内容为：基础设施建设、低碳技术开发和创建绿色生活工作环境。具体来说，治理四大江河、建设绿色交通系统、普及绿色汽车和绿色能源；扩增替代水源以及建设中小规模的环保型水坝等。韩国政府推动全国范围的绿色交通系统建设，包括建设低碳铁路、自行车道路和公交系统。修建中小型环保型水坝，增加河流的储水功能，并减缓洪水和其他水灾。政府投资生产低碳汽车，开发混合型汽车和开发太阳能、风能和其他可再生的清洁能源。作为环保努力的一部分，投资3 万亿韩元用于扩大森林面积，提供23 万个就业岗位；在全国修建200万个绿色住宅和办公室，即建设200 万户具备太阳能热水器等的绿色家庭，并将20% 的公共照明设施更换为节电型灯泡。
由此可以表明韩国政府推行“绿色新政”的三大目标，即：创造就业岗位、扩大未来增长动力和基本确立低碳增长战略。
(二)绿色增长国家战略及五年计划
2009年7月6日韩国政府发表了“绿色增长国家战略及五年计划”，为了长远、系统地推进绿色成长投资战略及实施计划，韩国政府决定在此后的五年时间里，每年投入107兆韩元的庞大预算来实施这一计划。107兆韩元相当于韩国国内生产总值的2%，这比联合国提出的绿色增长投资额高出了两倍。韩国政府的战略目标是在2020年以前成为世界七大绿色强国，并在2050年以前成为世界五大绿色强国，也就是将绿色技术和有关产业、应对气候变化的能力、能源自立以及绿色竞争力等推向世界最高水平。这些都充分表明韩国政府竭尽全力推动绿色增长的战略意图。
韩国实施绿色增长战略的目标是把韩国建设成为绿色能源国家，具体实施计划是推进实现三大主要战略目标：一是应对气候变化及实现能源自立；二是将开发绿色技术和产业作为新的增长动力；三是改善生活质量及提高国家地位。为实现这些目标，韩国政府制定了五年(2009～2013年)内实现绿色成长目标，并确定了十大政策方向、任务和具体可行性方案：第一，有效减少温室气体排放；第二，强化摆脱对石油及能源依赖的自立能力； 第三，强化适应气候变化的能力；第四，开发绿色技术及产业并使之成为增长新动力；第五，产业绿色化与培育绿色产业；第六，产业结构调整；第七，构筑绿色经济基础；第八，构筑绿色国土环境与交通网络系统。力求使国民生活在绿色环境之中，享受生态环境，充分利用绿色能源汽车、自行车等绿色交通方式，构筑以大众交通为核心的绿色交通和物流体系；第九，日常生活的绿色革命。加强绿色增长教育，提高国民意识；第十，成为世界性绿色增长的示范国家。
(三)实施绿色增长国家战略的体系与框架
韩国发表的“绿色增长国家战略及五年计划”明确制订了有关推动绿色增长国家战略的体系与框架的内容，这充分表明了韩国将绿色增长作为国家未来长期发展战略的战略意图，并已经形成具体实施有关战略、政策和实施计划的体系和框架。
这一体系的综合计划由国家战略、五年计划和各部门计划构成。其中国家战略提出了绿色增长远景规划和发展方向(2009～2050年)；五年计划是为实现绿色增长远景规划而制订的以五年为单位的具体实施计划(2009～2013年)；各部门计划主要是中央政府各机构及地方政府各部门推进绿色增长的计划。
这一体系的实施主体是中央及地方政府行政机构。其中，在中央层面由中央政府机构负责绿色增长政策实施及相关机构的宏观控制与管理，具体组织机构由绿色增长委员会和政府各部门(指定绿色增长计划官)组成。在地方层面则制定以地方为核心的绿色增长实施计划，制定有效对策以消除促进绿色增长的障碍以及构建信息反馈渠道；具体组织机构由地方绿色增长委员会、绿色增长地方自治团体组成，并指定绿色增长计划官。
此外，还建立了计划的制订和检查制度。政府各部门及广域(直辖)市每年制订“中央促进计划”和“地方促进计划”，各部门的计划事先应与绿色增长委员会协商以保持一致性和切合性。由绿色增长委员会承担制订计划和检查实施情况的职责。
(四)韩国实施绿色增长战略的主要政策、计划与措施
韩国自李明博总统倡导“绿色增长”战略之后，政府立即着手实施，相继公布了《国家能源基本计划》、《低碳绿色增长基本法》，李明博总统还亲自主持制定了《新增长动力前景及发展的战略》。同时，韩国环境部也提出了加速绿色经济发展的十大绿色技术。韩国还专门成立了推进和落实绿色增长战略的组织机构，并由直属于总统的韩国绿色增长委员会领导。
1.第一阶段国家能源基本计划
2008年9月韩国总统李明博主持召开国家能源委员会会议，审议通过了“第一阶段国家能源基本计划(2009～2020年)” (以下简称“能源基本计划”)。该项计划是根据“低碳绿色增长战略”的方针制定的，是落实这一基本国家发展战略的实际举措之一。这一能源基本计划制定了韩国未来20年能源战略的具体目标和实施方案。韩国国家能源基本计划每隔5年制定一次，是能源领域最高级别的战略计划，它的制定和实施对韩国能源产业乃至国民经济全局都将产生重大影响。随后，韩国公布了《气候变化基本法》的立法预告，意在通过立法为实施“低碳绿色增长战略”提供法律依据。
韩国是世界第七大石油消费国，第四大石油进口国，人均石油消费量居世界第五，一年要进口7.5亿桶石油。因此，减少原油进口，研发新能源，提高再生能源利用率对韩国来说是非常迫切且现实的需要。
为此，韩国的“能源基本计划”提出，要努力减少石油、煤炭等化石燃料在整个能源结构中所占的比重，大幅度提高新能源、再生能源所占的比重。其具体指标是：到2020年将新能源、再生能源的比重由2007年的2.4%提高到11%，石油等化石燃料所占比重由83%降到61%。同期，太阳能、风能、生物能及地热能将分别增长43倍、36倍、18倍和50倍。核能由于其高效、清洁、安全等特点而受到高度重视。为此，“能源基本计划”确定到2020年新建10座140万千瓦级的核电站，使核电在能源构成中所占比重由2007年的36%提高到59%。
概括起来，韩国政府为实现这一目标采取了一系列具体措施。
首先，韩国政府计划加大对技术研发和设备投资的投入。“能源基本计划”确定，到2020年，韩国政府拟对新能源、再生能源设备和技术研发投资111. 5万亿韩元，其中设备投资100 万亿韩元，企业和政府分别投资72万亿韩元和28万亿韩元； 技术研发投资11.5万亿韩元，政府和企业分别投资7.2万亿韩元和4.3万亿韩元。
其次，为提高地方在本地区建设核电站的积极性，韩国政府并计划采取“地区共存型”建设模式，即：将核电站申建费用与地方希望的特定项目捆绑起来进行综合支援。为促进民间投资，韩国知识经济部决定与民间经济团体共同组建“绿色能源产业促进委员会”，制定相关政策，推动实施。
另外，完善制度也是“能源基本计划”提出的重要举措之一。为促进新能源、再生能源的普及利用，计划采取“新、再生能源义务配额制”，即规定某些能源企业必须使用一定量的新能源、再生能源；并且逐步实行以成本为主的能源价格体制和消费者选择性的价格体制，通过价格杠杆减少能源消费。
2.制订《低碳绿色增长基本法》
2010年4月14日韩国政府公布了《低碳绿色增长基本法》施行令，开始正式推行这一法案。《低碳绿色增长基本法》是韩国政府在2010年1月制定的，其主要内容是在2020年以前，把温室气体排放量减少到“温室气体排放预计量(BAU)”的30%。
韩国政府公布了基本法施行令，构筑了绿色增长的基本框架，今后将依法全面推行低碳绿色增长计划。此举阐明了韩国建立绿色环境的坚决意愿，为韩国成为国际社会上的主要绿色国家奠定了基础。《低碳绿色增长基本法》的主要内容包括制定绿色增长国家战略，制定绿色经济产业、气候变化、能源等项目以及各机构和各单位具体的实行计划。此外，还包括实行气候变化和能源目标管理制度、设定温室气体中长期的减排目标、构筑温室气体综合信息管理体制以及建立低碳交通体系等有关内容。
这一基本法生效后，对绿色产业施行绿色认证制，可获得认证的项目包括新能源和再生能源、水资源、绿色信息通信、环保车辆和环保农产品等10个项目、61项重点技术。对于大型建筑物，将实行“能源、温室气体目标管理制”，严格限制能源的使用。
3.成立专门的组织机构
韩国政府专门成立了推进和落实绿色增长战略的组织机构，即直属于总统的绿色增长委员会，由其统率相关事项。该委员会由总理和一位杰出专家共同领导，现由14位部长和36位来自私营部门的利益相关者组成。总统绿色增长委员会牵头制订了《绿色增长国家战略及5年计划》，并不定期召开“绿色增长委员会会议”，在会上发布相关报告。2010年4月《低碳绿色增长基本法》生效后，韩国环境部新设了“温室气体综合信息中心”，由其负责推行在2012年前将能源消耗量平均每年减少1%～6%的有关计划。总统绿色增长委员会还组建了科学家、IT企业、金融机构和消费者等专门的咨询团体和地方绿色增长理事会。所有公共机构都将设立“绿色增长首席执行官”，负责促进公共政策的绿色进程。
4.成立全球绿色增长研究所
2010年6月韩国成立了由政府和海外专家参与的“全球绿色增长研究所(GGGI)”负责宣传韩国的低碳绿色增长政策，宗旨为向世界宣传韩国推进的绿色政策理论和模式，支援发展中国家制订符合本国国情的绿色增长政策。GGGI正在支援印度尼西亚、埃塞俄比亚、巴西的绿色增长，并在2011 年以最不发达国家为中心逐步扩大支援对象国。
5.绿色增长战略的实施计划与措施
(1)战略目标。韩国提出和实施“低碳绿色增长战略”的主要战略目标是实现经济增长模式的转变，创造支撑经济长期稳定和快速发展的“新增长动力”。
首先，韩国政府提出落实“低碳绿色增长战略”的初步构想，具体包括：①将新、再生能源普及率由2006年的2.24%提高到2020年的11%，2050年将提高到20%以上；②到2020年将使用太阳能等新、再生能源的“绿色住宅”增加到100万户；③到2012年跻身世界“绿色汽车四大强国”行列。近期重点对电力内燃两用汽车、插入式电力内燃两用汽车、清洁柴油汽车及燃料电池汽车等高燃比、低排放的环保型汽车开发及批量生产进行集中扶持。
其次，韩国实施“能源基本计划”的最终目标显然在于实现“能源自主”。据测算，实施“能源基本计划”将会产生巨大的经济与社会效益。到2020年“能源基本计划”完全落实之后，韩国能源进口费用预计可减少344亿美元；新增就业岗位可达95 万个，每千美元GDP耗能(TOE)指数将由0.341降为0.185，降幅达46%；能源技术将由目前发达国家60%的水平跃居世界一流水准；韩国国家可控的能源比重将由2007年的27%提高到65%，从而实现“能源自主”的宏大目标。
(2)“绿色IT国家战略”。2009年5月13日，韩国政府召开总统直属绿色增长委员会会议，确定和公布了“绿色IT国家战略”。“绿色IT国家战略”是李明博政府提出绿色增长以来发布的第一项关于应用IT促进绿色增长的战略，充分肯定了IT的重要地位以及韩国政府利用IT实现绿色增长的理念和决心。
韩国政府为了将利用绿色技术的绿色IT培育成新增长动力，对9个核心课题和绿色技术开发分别投入4.2万亿韩元和9.5万亿韩元，共投入13.7万亿韩元。通过这项开发项目创造5.2万个工作机会，减少二氧化碳排放量1800万吨。
(3)政府相关部门的支持和配合。韩国各个政府部门也积极行动起来，财政部、环境部、知识经济部等采取相关措施，支持绿色IT的研发、推广应用和产业化，通力配合打造绿色IT国家竞争力，从而实现绿色增长。
(4)加强国际交流与合作。韩国长期致力于与其他国家、地区以及企业的IT合作，宣传推广本国先进的IT，帮助IT企业开拓国际市场。绿色增长的理念提出以后，韩国更是不遗余力，积极利用IT优势，加强全球绿色领域合作，实现优势互补。
(5)企业与研究机构积极参与。韩国企业积极应用IT实现企业的绿色增长，提升企业的技术形象； 相关研究机构开发绿色信息技术系统，推动国家绿色IT战略的实施。
(6)四大江河工程。四大江河工程又叫四大江河治理工程，是李明博政府从2008年开始推动的全国性治水工程，工程的主要内容是截止到2012年投入14兆韩元，对韩国的四大江(汉江，洛东江、锦江、荣山江)进行一系列的措施，包括加固堤防、江河生态环境的复原，构筑中小规模的堤坝和调洪设备、在江河周边建造自行车道和环保型水塘。四大江河工程的核心目标是有效预防和减少因气候变化可能会发生的水灾，同时确保水资源； 缓解地球温室效应和缺水现象，创造工作岗位，扩大文化空间。
(五)韩国低碳绿色增长战略的实施难点
低碳绿色转型是大趋势，韩国政府同样面对困难与挑战，希望通过有效的政策设计，克服实施中面临的难点。
第一，低电价政策抑制通胀。在韩国，电力的生产和供应几乎全部由韩国电力公司完成。韩国的电价由韩国电力公司申请，由独立的电价审核委员会审核，报经韩国财政经济部批准才能实施。根据国际能源署统计数据显示，在经合组织22个国家中，韩国的电价最低。在能源价格不断攀升的压力下，韩国电力公司不断向政府施压要求提高电力价格。虽然提高价格有助于节约，但是考虑到电力价格上涨会引起各方的激烈反对，所以韩国政府对电价上调一直态度谨慎，严防由此产生的通货膨胀。因此，韩国电力公司作为国企只能亏损经营。韩国政府认为，单靠提高电价解决不了问题，希望工业企业研发低碳高效技术产品，政府对购买节能产品给予补贴。
第二，为低碳绿色发展提供融资支持。绿色低碳企业的主要资产是无形技术或商业模式，不是实体经济。由于存在信息不对称性，金融机构在逆向选择下，无法评估低碳技术和产品的经济价值。在这种情况下，中小企业很难从金融机构贷款，经常被要求抵押担保。为了实现低碳绿色增长，需要建立适当的融资市场与机制，帮助绿色商业企业抓住市场机遇。因此，韩国政府积极为绿色中小企业建立资金“输血”管道，设立绿色中小企业专用基金，设立绿色技术与产品的认证制度，为绿色增长的投资者提供足够的税收激励，通过金融市场创新促进绿色产业发展。
第三，建立碳排放交易市场机制。韩国国会2012年5月高票通过全国碳交易体系法案，该法案计划于2015年1月正式生效。韩国碳交易将囊括全国60%的温室气体排放量，主要碳排大户如钢铁、制造、造船、电力等行业将被纳入其中。毫无疑问，碳交易体系法案的通过能加快工业生产领域的节能技术发展，从而使韩国在环保产业上获得先机并长期受益。韩国工业协会强调，虽然在实施初期，高达95%的排放指标都是免费分配，仅有5%需要购买，但这也会给工业领域带来4.7万亿韩元(合42亿美元)的额外成本。韩国许多企业反对这些强制措施，他们认为限制碳排放将削弱企业在全球市场上的竞争力，并将影响韩国的GDP增长。但韩国政府的研究显示，达到2020年减排标准的直接成本仅约为GDP的0.5%，而且以上估值还未考虑能源节约和创新激励这样的好处。韩国政府认为，碳交易机制是韩国控制温室气体排放最得力的途径。
来源：中国发展观察
