《方案》确定上海2017年碳排放交易体系配额总量为1.56亿吨，对发电、电网和供热等电力热力行业企业采用行业基准线法确定纳管企业的2017年碳排放配额。上海市发改委根据企业2016年因碳能源（天然气除外）消耗导致的直接排放占其总排放量的比例，确定其2017年度的碳排放直接发放配额数量，通过配额注册登记系统免费向纳管企业发放。