山东省财政厅

山东是经济大省，也是碳排放大省，落实中央关于碳达峰、碳中和的战略部署，是建设绿色低碳高质量发展先行区的题中应有之义。2022年以来，山东省财政厅认真落实财政部和省委省政府部署要求，制定出台财政支持碳达峰碳中和的若干措施，不断强化财政资金投入，深化体制机制创新，全力推动减污降碳扩绿增长，为落实“双碳”战略积极探索绿色低碳发展的“山东模式”。

以“奖”促降，真金白银支持减污降碳

一是明确标准，奖优罚劣。健全完善生态文明建设财政奖补机制，实施减污降碳调节资金收缴返还政策，将碳排放总量、碳减排成效等关键指标纳入考核体系，建立健全节能减排财政奖惩和生态保护补偿制度。安排节能减排奖励资金3.04亿元，统筹减污降碳调节资金59.04亿元，让排放总量小、环境改善大的地方少缴纳调节资金、多获得奖励资金；让排放总量大、环境恶化的地方多缴纳调节资金并追加赔偿，充分调动各市推进生态文明建设的积极性主动性。

二是明确典型，树立标杆。安排资金6110万元，累计对30个“环保管家”“环保医院”、20个清洁生产先进单位、20个整体清洁生产审核试点、7个生态环境科技成果转化基地试点和8个省级生态工业园区实施奖补，支持生态环境治理模式创新,探索环境治理的新路径、新模式，提升全省生态环境治理的市场化、专业化水平，培育壮大生态环保产业。

三是明确范围，划出底线。建立财政涉企资金“绿色门槛”制度，按照与绿色发展的相关性，对企业实施差异化的财政扶持政策，对符合绿色发展要求的7类企业优先列入财政资金支持范围，对节能、排污指标达不到标准的6类企业列入不予支持范围，建立信息查询平台，将损害生态环境的企业排除在“绿色门槛”之外，引导企业走高效益、低耗能、低排放的绿色发展之路。“绿色门槛”制度得到中央改革办肯定认可，并将主要措施在全国推广。

以“补”促降，助力产业能源结构调整

一是着眼源头，推动能源结构调整。筹集资金1.36亿元，对符合条件的2022年、2023年关停小煤电机组给予一次性奖励，带动全省两年关停并转低效小煤电机组150台，涉及装机容量523.47万千瓦。筹集资金18.6亿元，支持山东管网南干线、东干线等天然气管道工程项目建设，加快形成全省“一张网”的输送格局。

二是着眼重点，推动老旧产能升级。筹集资金6.49亿元，按照退出（转移）产能规模，落实综合奖补政策，加速落后产能出清，支持退出生铁产能1829万吨、粗钢产能2076万吨、焦化产能183万吨、化肥合成氨产能50万吨。同时，对异地迁建和关闭退出的大型企业给予奖励，降低城镇人口密集区安全和环境风险，推动化工产业实现结构合理、布局优化、质效提升。

三是着眼未来，推动新能源产业发展。筹集资金29.6亿元,落实国家新能源汽车推广应用财政补贴政策，按照车辆类型、充电量、续驶里程等技术指标，对符合条件的企业生产的新能源汽车，给予购置补贴。另外，围绕可再生能源替代行动，两年安排资金2.45亿元，对符合条件的海上风电项目，根据发电绩效情况给予运营补贴；支持实施地热能试点工程，对建设规范、技术先进的100口中深层地热开采示范井，给予每口井最高100万元的财政奖补。

以“惠”促降，强化财税政策引导激励

一是严格落实减税降费政策。2022年至2024年6月，全省（不含青岛）对新能源汽车减免车辆购置税135.19亿元；对资源综合利用企业即征即退增值税73.51亿元。2023年，对22户从事节能项目的企业减免企业所得税税款3647.31万元，更好发挥税收政策对市场主体绿色低碳发展的促进作用。

二是全面推进政府绿色采购。充分发挥政府采购政策功能，对符合国家规定的节能、节水、环保等绿色产品实行优先采购或强制采购。全省政府采购强制采购、优先采购节能、节水及环保等绿色产品总额达62.11亿元，占同类产品采购总额的73.36%。同时，加快推进绿色建材试点，搭建全省绿色建材综合服务平台、建设山东省绿色建材采信应用信息数据库、推进绿色建材批量集中采购。目前，已有8市入选全国政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点城市，数量居全国首位；全省已开工试点项目181个，投资规模1925.65亿元，建筑面积799.92万平方米，采购绿色建材78.56亿元。

三是有效实施环境保护税改革。通过“多排污多缴税、少排污少缴税、不排污不缴税”的政策引导，强化企业治污减排责任，鼓励节能减排。在此基础上，积极开展税法实施情况评估，推动VOCs（挥发性有机物）纳入环境保护税征收范围等前瞻性改革研究，积极为国家环境保护税改革建言献策。

以“利”促降，财金协同增强绿色发展活力

一是推动金融工具创新。发挥再贷款和财政贴息的叠加效应，创新设立山东版“碳减排政策工具”，省级预拨资金2500万元，给予符合条件的绿色贷款给予25BP贴息，撬动人民银行100亿元专项再贷款，持续扩大减碳降碳领域小微企业绿色信贷供给，降低绿色企业融资成本。2024年，省级优化调整申报政策，将贷款利率限额由5.5%以内调增至5.5%左右，进一步拓宽政策受益范围。今年1—6月，全省累计发放再贷款减碳引导专项额度75.5亿元，支持地方法人银行向1761户市场主体发放贷款，企业加权平均利率仅为4.35%。

二是开展绿色担保专项业务。支持政府性融资担保机构开展“绿色产业贷”业务，重点对节能环保、清洁生产等六类产业小微企业提供担保增信服务，分档实施优惠担保费率，带动银行机构降低贷款利率。截至目前，已发放4.1万笔、261.63亿元，有效缓解绿色产业融资压力，增强绿色产业发展信心。

三是发挥基金引导作用。依托山东省新旧动能转换基金项目库，搭建基金与项目的沟通桥梁。截至2024年6月底，省新旧动能转换基金累计设立绿色低碳产业基金22只，基金实缴规模172亿元。累计投资绿色低碳相关项目343个，投资金额377亿元，带动社会资本投融资1800亿元。设立全国省级层面首只利用国际贷款资金的市场化绿色基金，远期总规模将达100亿元。截至今年6月，山东绿色发展基金累计落地项目6个，实现投资12.73亿元，有力支持节能减排、清洁能源、循环经济等领域发展。

四是用好清洁基金贷款。持续加大项目储备申报和规范管理力度，累计运作项目19个，总投资46.23亿元，获得优惠贷款资金10.16亿元，撬动社会资金投入36.07亿元，资金放大倍数达到3.55倍，有效缓解融资难、融资贵问题，激发民间投资活力。

以“固”促降，强化生态修复提升碳汇能力

一是推动生态保护修复，持续增加生态系统碳储量和碳吸收。安排资金8.41亿元，推动黄河口国家公园创建，支持黄河三角洲湿地及沿黄其他地区湿地保护修复，保护生物多样性，促进黄河流域生态系统良性发展。同时，积极争取中央资金支持，泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程、历史遗留废弃矿山生态修复、国土绿化试点示范等6个重大项目纳入中央财政支持范围，获中央财政补助31亿元，项目个数和资金规模均位居全国前列，为改善生态系统质量提供有力支撑。

二是推动林业改革发展，不断提升森林碳汇水平。筹集资金7.43亿元，实施森林生态补偿，对新增造林每亩补助800元，退化林修复、农田林网和见缝插绿每亩补助400元，调动各地造林绿化积极性，着力提高森林覆盖率，提升黄河流域国土绿化水平。同时，结合公益林区划界定情况，对国家级、省级公益林每亩补助18元，稳定森林质量，推动林业可持续发展。

三是推动海洋生态建设，大力发展“蓝碳”增汇。统筹资金18亿元，支持沿海各市实施海洋生态保护修复工程，保护和恢复滨海湿地和海草床等自然资源。安排资金1.9亿元，支持建设国家级海洋牧场19处，提高海域利用效率，增加滨海湿地碳汇、渔业碳汇。