1月8日，欧盟28国在布鲁塞尔讨论通过提高碳价法案。经过两年争论与最初的反对，立法者终于取得多数一致，通过这项名为“折量拍卖”的法案。折量拍卖允许欧盟暂时收回9亿吨碳交易许可，通过减少供应的方式提升碳价。
    以煤炭为主要资源的波兰对折量拍卖意见很大。波兰农业部部长此前就表示，对于碳价的干预是完全没必要的，折量拍卖也是一个非常危险的主意，该法案将直接导致欧盟碳交易脱离市场主导。但这项法案被欧盟立法者标榜为欧洲碳市的转折，被分析师称赞为振兴碳市的兴奋剂。环保人士也为之拍手称赞。短期来看，欧洲企业燃烧化石燃料的成本也将走高。
    欧洲碳交易体系采取总量控制与配额交易模式，政府根据减排目标设定每年碳排放的许可总量。其中，部分免费分配给企业，部分通过碳市场进行拍卖。企业免费配额主要根据欧盟的标准、历史活动数据、碳排放因素和减排因素来决定，一旦企业碳排放超过配额，就必须从别的企业手中购买排放许可，或者购买政府拍卖的许可。此外，企业还可以通过技术革新减少碳排放量。
    作为全球最主要的碳交易体系，总量控制与配额交易模式设计初衷是通过市场调节，减少二氧化碳排放，减缓全球变暖步伐。世界银行报告称，未来20～30年，全球气温将可能升高两摄氏度。欧洲一向对控制气温踌躇满志，但近年来，欧洲碳配额供过于求，碳价“跌跌不休”，绿色投资已经不合算。
    汤森路透旗下点碳公司分析师透露，全球碳市场总价值2011年为980亿欧元，2012年跌至620亿欧元，2013年，由于欧洲和联合国碳价下滑，全球碳价值继续下跌38%，只剩400亿欧元。欧洲碳价从18欧元/吨的基准价格跌到近日的5欧元/吨，2013年甚至一度暴跌到2.63欧元/吨的历史低点。
    欧债危机以来，欧洲经济一直停滞不前，加之大部分欧洲国家倒金字塔式的经济结构——金融资本膨胀而产业资本萎缩，工业活动日渐减少，对碳排放的需求也随之降低。2012年整个欧盟碳排放比2011年减少了2.1%，减排7.2亿吨。而根据2013年5月30日世界银行的碳市场报告，2013年至2020年欧洲碳排放的需求不足14亿吨，而可用的供给超过16.2亿吨。
    碳交易体系本身的弊端也是碳价下跌的主因。在欧洲碳交易模式下，配额总量及其分配取决于对产量的预测，行业减排潜力的测定，以及政府之间、政府与企业之间的谈判沟通技巧，碳配额分配具有包容分歧的宽松特征。碳配额一旦确定后不可更改，就无法应对产量随机波动对碳市场的系统性和结构性冲击。
    折量拍卖正是欧盟拯救碳市场的措施。在此计划之下，欧盟监管机构未来3年将从市场收回9亿吨二氧化碳排放许可，到2019年和2020年再将其分别注回市场。彭博新能源财经预测，欧洲的碳价今年将会提升50%，达到7.5欧元/吨。
    欧洲政策制定者进一步推高碳价意在表明，碳交易作为控制气候变化的主要手段这一功能不会变。虽然有人预测，折量拍卖只会在短期内发挥作用，一旦到2020年，延迟拍卖的碳重新回到市场，碳价依旧会下降。指望一个救市法案解决所有问题是不现实的，欧盟必须有更加具有约束力和明确的目标才可以。但是，这一政策至少为欧洲政策制定者抢回一部分时间，能够进一步从结构上完善碳交易体系。
    据悉，新法案还需要经过欧洲议会和欧盟部长委员会的审议，预计还将需要两个月的时间。知情人士透露，折量拍卖方案的所有法律批复最快2月就可以完成，4月就可以开始正式施行。如果折量拍卖方案在一季度开始实施，预计有4亿吨碳排放许可将从市场收回。如果从二季度开始，则会有3亿吨，余下1亿吨在2015年至2016年逐步收回。
    此外，虽然欧洲和北美碳市近年来一直萎靡不振，但碳市场正在中国、韩国等国蓬勃兴起。从某种侧面来看，碳交易作为一种控制气候变化手段，正在得到更多国家的认可与支持，未来碳交易的前景还是光明的。

来源：中国石化报