在过去4年里，受制于美国政治模式和金融危机等因素，奥巴马在第一个总统任期内在应对气候变化领域的作为，远未达到2008年竞选承诺和上台伊始的宏伟目标，令美国民众和国际社会双双失望，甚至招致批评和质疑。今年初，奥巴马在第二个总统任期就职演说和年度国情咨文演说中，重新强调气候变化问题的重要性，再次展示积极应对气候变化的决心。

奥巴马的承诺

今年1月以来，奥巴马在连任就职和国情咨文两次重要演说中，都表达了积极应对气候变化的决心。在就职演说中，奥巴马用8句话和1分钟时间谈气候变化问题，比针对任何其他问题的句子和时间都多。奥巴马强调“可以有人仍然不相信有关全球变暖的科学论断，但没有人能够躲过肆虐的野火、干旱及风暴等毁灭性灾难的影响”，不采取措施应对气候变化威胁将是“对子孙后代的背叛”。奥巴马将应对气候变化与防灾减灾、保护子孙后代联系起来，不但向美国民众和国际社会表明决心，还收到向消极应对气候变化的国会特别是共和党施压的效果。

奥巴马在就职演说中还将应对气候变化与可持续能源利用结合起来，意在借此促进技术进步和经济繁荣。“走向可持续能源之路将漫长而艰难，但是我们不能拒绝转型，必须引领。”“创造就业机会和新兴产业的技术不能让与他国，那是我们保持经济活力和保护国家财富与资源的手段。”这与4年前奥巴马发展清洁能源经济的构想如出一辙。

在国情咨文中，奥巴马进一步阐述了促进能源安全和应对气候变化问题的考虑。在概述过去几年取得的进展和遭受的气候变化危害之后，奥巴马提出了若干能够取得保障能源安全、发展清洁能源、提高能效、应对气候变化等多重效益的促进措施。其中，需国会支持的措施有出台基于市场的减排温室气体方案、利用公共土地上的化石能源收入设立能源安全信托基金（EnergySecurityTrust）、资助新能源和能效科研。奥巴马可以直接下令的行政措施有：支持风能、太阳能等可再生能源发展，加速国内石油、天然气开发及相关科研，鼓励各州提高建筑能效并对其中的佼佼者提供联邦资助。奥巴马同时希望这些措施能够创造就业岗位、拉动经济、提高美国在清洁能源技术方面的全球领导力和竞争力。

奥巴马还表达了即使没有国会支持也将积极开展气候行动的决心，“如果国会不快速行动起来保护子孙后代，我将快速行动。”这也是他又一次向国会施压。

奥巴马在第二个任期内应如何兑现承诺？专家给出三点建议：一是奥巴马应充分调动美国民众应对气候变化的决心，呼吁广大市民致电国会，要求支持一个新的气候法案和总统气候行动议程。二是气候变化不是党派间问题，而是全美乃至全球的问题。奥巴马应该召集两党人士，建立一个应对气候变化的跨党派联盟，共同探讨和解决能源安全等问题。三是应该推出一项全国性增加能效的方案，使美国成为世界上最节能高效的国家。

政治准备

（一）人事任命1月29日，美国参议院通过了奥巴马的提名，批准参议员约翰·克里为国务卿。克里给全世界的印象是应对气候变化的积极倡导者。从2009年到2010年，克里主导提出了包含碳排放限额与交易制度的气候与能源综合性法案，包括与参议院环境和公共工作委员会主席芭芭拉·博克斯联合提出《清洁能源工作和美国电力法案》，与国土安全委员会主席约瑟夫·利伯曼联合提出《美国电力法案》。国际社会普遍认为，克里担任美国最高外交官，将有助于美国以积极姿态参与全球气候变化谈判与合作。

奥巴马政府另两个对开展气候变化行动至关重要的职位是能源部长和环保署长。如果说国务院主导美国的气候外交，那么能源部和环保署对美国国内气候变化政策有非常重要的影响。奥巴马提名麻省理工学院的核物理学家欧内斯特·莫尼兹任能源部长、2009年以来在环保署负责空气问题的助理署长吉娜·麦卡锡任环保署长，但尚需国会认可。莫尼兹赞同核电，支持发展可再生能源，支持使用水力压裂技术生产天然气（美国页岩气生产的主流技术）。莫尼兹认为气候变化会产生威胁，支持进行低碳替代技术的研究。麦卡锡在担任马萨诸塞州和康涅狄格州的环境官员期间，协助制定了提高能效和促进可再生能源发展的计划，还在康涅狄格州协助建立了美国第一个基于市场的发电厂污染监管计划。进入美国环保署之后，麦卡锡专注于利用实际的和具有成本效益的方式来保持空气清新和促进经济增长。

（二）民主党行动

民主党众议员亨利·韦克斯曼和参议员谢尔登·怀特豪斯1月24日宣布成立气候变化联合工作组，以推动美国应对气候变化问题。韦克斯曼是积极推动气候变化立法的资深众议员，2009年他曾和众议员爱德华·马基联合提出了包含限额—交易机制的《美国清洁能源与安全法案》，引发全球关注。这一法案在众议院获得通过，但最终受阻于参议院。3月12日，韦克斯曼、怀特豪斯等国会议员发布了碳定价立法讨论稿，拟要求美国的温室气体排放大户付费，将基于美国环保局的排放数据库评估如何收费，并由财政部负责征收和处理。韦克斯曼表示，碳定价有助于立刻解决美国面临的两个最大挑战：气候变化和预算赤字。

虽然专家和舆论都普遍认为民主党议员的法案将遭到工业团体和共和党的强烈反对，几乎不可能在国会通过。但是，民主党内重要人物积极应对气候变化的基本态度与奥巴马一致，给予了奥巴马政治上的大力支持，或者说在民主党内奥巴马面临的气候变化问题政治形势并不比4年前差。

一个值得注意的变化是，碳交易和碳税都属于对碳定价的经济手段，韦克斯曼、博克斯等也依旧积极倡导立法应对气候变化，但他们在4年前倡导碳市场交易机制，目前却都转向了碳税。