政府绿色租用的实施架构

政府绿色租用的实施架构主要涉及政府主管部门、技术支持方、租用方、租赁方、废物处理方和生产方等。各方的主要职责如下：

（一）政府主管部门

政府主管部门是政府绿色租用的主导者与政策制定者。

其主要职责包括：制定政策与技术规范，确定政府绿色租用的适用范围（包括租赁物品类型、价格等），明确政府租用的实施规范，制定租赁方和废物处理方的准入机制并对其进行监管等。加强宣传提高公众意识，将政策约束与广泛宣传相结合，逐步扭转传统的购买消费理念，倡导政府绿色租用消费理念，促进社会对新型消费理念的认知与接受。出台鼓励绿色租赁行业发展的财税政策，特别是出台鼓励租赁产业和资源回收处理产业发展的财税政策。鼓励金融机构对租赁方和废物处理方融资的优惠政策等。搭建政府绿色租用服务平台，充分利用电子化平台，搭建便捷的租用服务平台，确保能够便捷、高效地满足政府绿色租用需求。主持试点工作，包括确定试点方案、推进试点实施、评估试点效果等。

（二）技术支持方

技术支持方主要协助政府主管部门开展前期调研、提出政策建议、组织方案实施等。

具体包括：一是全面了解国内外政府租用和我国租赁市场发展现状，向政府主管部门提出政府绿色租用的政策建议和实施方案。二是协助开展政府绿色租用宣传，提高公众意识，培育租赁行业发展。三是协助编制试点方案并协助实施。四是协助制定租赁方和废物处理方的准入机制和管理办法，并向租赁方和废物处理方提供技术支持。五是协助开展政府绿色租用在盘活财政资金、促进低碳发展和产业转型方面的绩效评估。

政府绿色租用涉及财税、金融、环境保护、低碳发展等多个领域，需要技术支持方拥有一支多元化技术团队。

（三）租用方

租用方是政府绿色租用的终端。建议在试点阶段，租用方选择某一地区（如市场经济较发达、思想较开放的省市）财政支持的所有机构，或者北京、上海、广州等城市的政府机关和科研院所。

其主要职责包括：一是用产品租用代替传统的产品购买行为。二是在指定租赁方租用产品。三是租用符合财政支出标准和绿色节能标准的产品。四是爱护租用产品，防止人为损坏。五是及时向主管部门反馈政府绿色租用的实施效果，为进一步完善方案提供依据。六是及时举报租赁方的违规行为，维护政府绿色租用的严肃性。

（四）租赁方

租赁方是政府绿色租用市场的中枢。它可以是专门的产品租赁公司，也可以是生产方。

主要职责包括：一是规范内部管理，适应电子化运营需求，为租用方提供满足政府绿色租用需求的产品。二是遵守国家颁布的政府绿色租用政策，提供绿色节能租赁产品，承诺将报废物品送至有资质的废物处理机构进行资源回收和无害化处理。

（五）废物处理方

废物处理方既是城市矿山的挖掘者，也是保护环境和人民健康的重要卫士。

其主要职责是：一是遵守国家颁布的政府绿色租用政策，接收报废物品。二是规范内部管理，提升技术水平，按国家绿色、循环、低碳发展要求，处置报废物品，建立清晰可查的业务账目。

（六）生产方

生产方是产品的源头，是政府绿色租用的重要环节之一。

其主要职责包括：一是响应国家绿色、循环、低碳发展号召，提供绿色节能产品。二是转变传统销售理念，增加以租代售营销模式（包括向租赁方或租用方出租）。

推行政府绿色租用面临的主要障碍

在推行政府绿色租用中，可能面临如下主要障碍，需通过制度设计、宣传教育、系统培训等予以克服。

（一）转变租用方的消费理念与工作习惯。产品拥有意识在传统的购买消费理念中根深蒂固，政府绿色租用是对这一理念的挑战。克服这一障碍既需要强有力的政策支持，也需要开展广泛的宣传，逐步转变人们的消费理念。同时，政府绿色租用将难以满足突发性需求，需要通过提高工作的计划性，早作安排予以克服。

（二）科学设定租赁方的准入门槛。推广政府绿色租用需充分考虑租用方需求的多元化、产品配送的便捷性、租赁方的资质和公平竞争机制等因素，应科学合理地设定租赁方的准入门槛，对租赁方进行监督管理，保证入围的租赁方既能够满足政府绿色租用需求，又可避免垄断和恶意竞争。

（三）租用服务电子平台的便捷性。政府绿色租用推行后，租用将成为租用方的经常性行为，故搭建清晰、便捷的租用电子服务平台，保证租用方快速搜索到所需产品、清晰了解各产品性能、轻松下租用订单等，对推广政府绿色租用至关重要。该平台的搭建可充分借鉴目前已成熟的网络购物平台的相关经验。

（四）租赁方和废物处理方的诚信与服务质量问题。租赁方和废物处理方的诚信与服务质量直接决定着政府绿色租用能否顺利推行，能否真正实现绿色租用的目的。这需要一方面对其进行系统的能力培训，另一方面要建立严格的诚信与服务质量考核体系和淘汰机制，加强监管。

政府绿色租用的实施方案

政府绿色租用涉及领域广、产业链长，在推广中不可一蹴而就，建议在政府主管部门领导下，按先厘清科学问题，再试点运营，最后全面推行的策略分步实施：

（一）做好基础研究，厘清科学问题。包括：系统研究经营性租赁业的发展现状和发展瓶颈；研究国外政府租用业务发展情况和成熟经验；分析政府绿色租用的体制、机制障碍；进行政府绿色租用的经济、环境和社会的综合成本-收益测算；做好政府绿色租用的一揽子顶层设计等。

（二）开展政府绿色租用试点。结合基础研究和试点对象，确定试点方案并组织实施；评估试点效果；结合试点情况，完善政府绿色租用方案等。试点期间，重点要搭建政府绿色租用平台、扶持经营性租赁业和废物处理产业的发展，必要时考虑对废物处理方按报废物品的处理量给予一定的财政补贴。

（三）全面推广政府绿色租用。出台政府绿色租用的政策、技术规范、财税政策和信贷支持政策；培育租赁方和废物处理方；结合政府绿色租用培育全社会的绿色租用市场发展等。（谢飞孟祥明李春毅）

（本文在撰写过程中得到了北京大学环境学院副院长王奇、北京建河世纪数码技术服务有限责任公司副总经理施佳的大力支持。）