今年年初国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议上，研究部署了控制能源消费总量工作，而今年两会上的政府工作报告明确指出要“控制能源消费总量”；北京地区的灰霾天气也在倒逼能源消费总量控制新政提速：事实上，包括环保部副部长吴晓青在内的7位重量级全国政协委员都联名向大会提交了“关于空气污染严重地区实行煤炭消费总量控制的提案”。

　　须重视能源消费总量的严峻现实

　　想要做好控制能源消费的工作，首先需要正视许多现实存在的状况：经济增长的重工业化特征趋势明显，工业用能增长过快；国内产业发展过分依赖煤炭，能源消费结构长期并未得到有效改善；外贸进出口结构不合理，高耗能产品出口比重较大；汽车数量增长过快，交通用能增速明显；商业、餐饮业用能效率低，人均生活用能增长较快。

　　能源总量控制的道路上机遇与挑战并存

　　实施能源消费总量控制政策既存在机遇也面临挑战。从机遇来看，首先，中央确立了把转变经济发展方式作为今后一个时期中国经济工作的主线，把加快产业结构调整、加速淘汰落后产能，化解产能过剩矛盾等工作作为实现这一转变的重要途径；其次，全球绿色能源发展和低碳经济热潮也为中国降低传统能源消费比例提供了前所未有的机遇；最后中国能源资源配置进一步国际化为中国优化终端能源消费结构、提高能效开辟了新渠道。

　　从挑战角度来看，首先中国经济发展过度依赖传统能源的趋势没有根本扭转，2012年我国能源消费总量约36.2亿吨标煤，其中化石能源比重超过90%；其次，中国能源资源利用率低，单位产品能耗高；最后，新能源、可再生能源的发展环境还有待进一步改善。

　　以加大第三产业和再生能源发电比重控制能源总量消费

　　煤炭、石油等传统能源应该是控制能源消费总量的主要对象。一是应通过增加第三产业比重，降低单位产值总能耗、扩大工业节能、降低碳排放产品的消费需求等措施调整产业结构，抑制能用需求过快增长；二是要实施更加严格的终端用能技术标准，加强淘汰落后产能力度，全面降低工业领域吨产品或单位产值能耗，并通过控制出口型耗能行业的增长速度，鼓励环境友好型产品的出口等措施坚决遏制高耗能行业不合理用能过快增长；三是通过提高煤炭使用效率和增加终端用能中优质能源比例来降低终端用煤比例；四是要通过规范风电市场，增加风电的发电小时数，加大光伏发电、电热能技术的研发力度，加快商业化进程，加大区域电网的智能化水平，提高电网接纳风电、太阳能等可再生能源的能力，加快生物质能源发展步伐，尤其要因地制宜加快农村、乡镇生物质能源的利用程度等措施巩固和扩大新能源、可再生能源发展的良好势头。

来源：中国经济导报