在2020年，疫情的封锁导致美国当年温室气体排放量大幅下降了10%，创造了美国历史记录。即便如此，美国的人均排放量仍为16吨二氧化碳当量，而拜登总统希望将这个数字在2050年降为零。

三十年内就实现这一目标似乎令人生畏。因为不仅仅是发电行业，几乎每个行业都需要脱碳。汽车、建筑、农业和工业等领域（占当前75%碳排放量）都需要实现脱碳。如此全面的行动只能由国会提出，而国会却长期陷入僵局。3月31日，拜登总统公布了美国就业计划，展示了他为纠正现状所做的努力。

拜登总统的美国就业计划将在未来八年花费超过20万亿美元。其中一半用于修复道路和桥梁、建立通用宽带和拆除输水铅管。其中，气候专项支出近1万亿美元，约为拜登竞选期间提出的清洁能源计划的一半，削减后的气候专项支出最终将会通过增加公司税来弥补。即便如此，如果计划通过，这也将是有史以来影响最深远的气候法案。计划的目标是到2035年实现电力行业脱碳，2050年实现经济脱碳。

新计划包含大量激励措施，清洁能源的税收抵免政策将延长10年，这将有助于培育风能和太阳能产业。同时，政府也将发放补贴以节能改造200万座建筑物以及架设高压输电线，并激励诸如直接空气碳捕集和浮动式海上风力发电机组等技术。

美国就业计划还提出在电动汽车上投入1740亿美元，以补贴其生产和销售成本，并在2030年前将美国充电桩数量增加6倍，至50万个。为了鼓励减少自驾出行，计划将投入1650亿美元用于公共交通和铁路网络的现代化建设。此外，基础科学研究将投入1800亿美元，其中气候研究为核心内容。

尽管拜登在竞选期间反对全面的绿色新政，但他的新计划仍保留了大部分核心内容，即大力宣传大型清洁能源投资，这是有组织的劳工和种族平等的福音。白宫国家气候顾问吉娜·麦卡锡（Gina McCarthy）表示：“如果我们真的想挽救那些在新冠疫情期间受到威胁的数百万高薪工作的话，那么这个计划就是未来”。新就业计划勾起了人们对“小罗斯福时代推行的新政”的回忆，比如创建民间气候团队，或者让以前的化石燃料工人去为废弃的矿井封顶。该提案包括承诺40%的清洁能源投资收益将流向以前处于不利地位的社区，具体方式尚不明确。

为了取得成功，拜登需要采用胡萝卜加大棒的激励措施。到2035年实现零碳发电将意味着每年减少7%的排放量，仅仅通过补贴不太可能实现。拜登没有选择征收政治上不受欢迎的碳税。相反，他提出了一项联邦清洁电力标准，该标准会随着时间的推移越来越严。

这个决定可能会削弱美国就业计划的前景。因为一揽子计划不太可能吸引到10名共和党参议员，而这10名参议员是克服阻挠议事所必需的。因此，几乎可以肯定的是，该计划将通过“和解”——一种没有阻挠议事的预算程序——得以通过。和解规则要求拨备主要来自预算，而不仅仅是监管。一些人认为，清洁电力标准也可以以这种方式通过上述限制，虽然它是不确定的。如果拜登计划的关键部分被裁定为不可接受，那么接踵而至的必将是一场争夺替代方案的斗争。

引导该计划在国会获得通过将是一项微妙的工作。民主党的进步派对此保持谨慎的热情。来自马萨诸塞州的参议员爱德华·马基（Edward Markey）是参议院绿色新政的主要推动者，他支持拜登的倡议，同时也推动了一项规模更大的计划，即在10年内投入10万亿美元，并创造1500万个就业岗位。他说：“我的许多共和党同僚都选择在这场危机中逃避现实，我会确保法案不会因为维护虚伪的两党合作形象而被消弱”。

如果没有共和党人的支持，该法案就需要民主党的一致通过。保守的民主党人希望得到一些让步：例如，来自西弗吉尼亚州的参议员乔·曼钦（Joe Manchin）可能会开出高额筹码才会同意为煤炭行业判定15年内的“死期”。面向未来30年的低碳之旅不会轻易启航。

2021年4月10日|华盛顿特区 

来源：《经济学人》杂志

编译：金鑫、冯超

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