在近日举行的“第三届公园城市论坛和第六届国际城市可持续发展高层论坛”上，住房和城乡建设部总经济师杨保军表示，住建部正在牵头推动实施城市更新行动，进行国家层面的城市更新顶层设计，政策文件预计将于年内出台。

　　当前，我国常住人口城镇化率已超过65%，人口加速向一二线城市以及都市圈、城市群集聚的趋势愈发明显。人口向大城市集中，体现的是人民对美好生活的向往。从这个角度看，城市更新不只是“民生工程”，还是“发展工程”。

　　从空间尺度看，随着建设人与自然和谐共生的美丽城市、保护城市生态环境的观念日益深入人心，如今人们的需求不再仅仅是“好房子”“好小区”，对“绿色街区”的需求日益增加。

　　事实上，结合“双碳”目标来看，街区正是关键的减碳单元。根据联合国数据，全球城市地区的地表面积不到2%，却消耗了近80%的能源，产生了超过60%的碳排放。杨保军认为，推动城市低碳转型是实现碳中和的关键，低碳街区的研究具有重要实践指导价值。

　　据杨保军介绍，国际上，低碳建设的样板多在街区尺度，基本上控制在1-3平方公里左右，可实现能源可调节、资源可循环、交通可步行，能更好地发挥系统性减碳作用。2021年起，住建部与上海合作，在五大新城建设绿色低碳试点区，并在每个试点区各选择两个街区打造低碳示范样板。

　　杨保军介绍，对上海5个有能耗监测系统的街区进行碳排放计算显示，在街区层面，建筑用能维度碳排放占主导，占比在60%以上，其次是交通和废弃物维度，占比在10%左右。因此，建筑节能、绿色出行和垃圾资源化利用的减碳效果会更加明显，也更有潜力可挖。

　　城市更新是实现“双碳”目标的重要战场，也为城市减碳提供了宝贵契机。近日，广东省住房和城乡建设厅联合4部门印发《广东省建筑节能增效行动计划（2023-2025）》，提出支持有条件的地区结合城市更新行动，同步开展既有居住建筑节能改造。

在绿色出行方面，杨保军表示，轨交站点1公里内街区碳排为非站点周边的50%，因此，提高街区和轨道交通等慢行系统的衔接效率，能够大幅降低交通碳排。有条件的地区可以通过城市更新行动，构建更加连续舒适的绿道系统，行人的通道密度达到每平方公里12公里比较合适。