2012年2月29日，陈欢主任出席由财政部和国际金融公司联合举办的“中国中小企业可持续能源金融专题研讨会”并演讲。演讲全文如下。
在中国中小企业可持续能源金融
专题研讨会上的演讲
中国清洁发展机制基金管理中心主任 陈欢
（2012年2月29日 北京中国大饭店）
女士们、先生们：
上午好！
非常高兴参加中国中小企业可持续能源金融研讨会。中小企业可持续能源融资是实现“十二五”经济发展方式转变和可持续发展的重点内容，财政部和国际金融公司举办这次专题研讨会，共同探讨破解中小企业和清洁能源领域双重“融资难”问题的好方法、好点子，具有重要的现实意义。中国清洁发展机制基金作为国家层面应对气候变化的创新机制，真诚希望与IFC和各方合作伙伴一道，共同为中国的低碳融资和发展做出贡献。下面，我愿借此机会，与各位同仁就中小企业的可持续能源融资问题进行探讨，并介绍清洁基金在这一领域所做的工作和思路。
一、中小企业可持续能源融资大有可为
中小企业是中国经济发展的生力军，可持续能源代表着中国经济未来发展的方向。可以看到，“十一五”以来，随着中国节能减排和应对气候变化工作的深入开展，特别是近年来，作为应对国际金融危机的重要举措，国家大力发展节能环保、新能源等战略性新兴产业，还陆续出台了支持中小企业的财税、金融、产业、就业等政策措施，越来越多的中小企业踊跃投入到节能、能效、绿色家电、节能服务、可再生能源、碳资产管理等领域，在提升自身竞争力的同时，为国家低碳发展做出了积极贡献。
但由于体制机制等方面的原因，一段时间以来，无论是中小企业还是清洁能源领域，都面临着较大的融资缺口。据有关统计资料显示，中小企业对国民经济的贡献超过50%，而国内银行对中小企业的融资比例只有1%左右；“十二五”期间国内节能减排市场需求4—5万亿元人民币，而公共资金的投入远远不足。为解决这一双重融资难题，财政部门进行了有益的探索。“十一五”以来，国家财政创新工作思路和机制体制，通过加大投入、调整税收、政府采购、“以奖代补”等多种方式，大力支持中小企业和节能减排技术、产业发展，发挥财政资金的示范带动作用，取得了积极效果。
为充分利用市场机制，创新融资模式，推动节能减排和低碳发展，财政部牵头发起成立了中国清洁发展机制基金。作为国家层面应对气候变化的创新资金机制，清洁基金旨在充分发挥连接政府和市场，联系财政和金融，联合国内和国际的优势，配合财政主渠道，动员社会资金支持节能减排和应对气候变化事业。其中，为中小企业参与节能减排和低碳发展提供和动员必要的资金支持是清洁基金工作的一项重要内容。
二、清洁基金着力配合财政主渠道，支持节能减排和低碳发展
清洁基金资金来源于中国企业参与《京都议定书》框架下清洁发展机制（CDM）项目国际合作，基金使用采用赠款和有偿使用两种方式。赠款重点支持应对气候变化政策研究和能力建设、公众教育和宣传、碳减排标准的发展、市场化减排机制的探索等工作。有偿使用业务重点支持节能、能效提高、可再生能源、可替代能源及新能源的开发利用，以及与此相关的装备制造业及服务业。根据清洁基金章程的规定，清洁基金有偿使用的方式，主要包括委托贷款、股权投资、融资性担保等。有偿使用项目支持的对象是我国境内从事减缓、适应气候变化相关领域业务的中资企业、中资控股企业。
2011年是清洁基金有偿使用业务起步之年，清洁基金积极配合财政主渠道，创新融资模式，充分发挥公共资金的引导带动作用，动员社会资金支持低碳发展，已取得初步成效。
一是主打清洁发展委托贷款，支持中小企业节能减排。委托贷款是目前清洁基金有偿使用的主要方式。截止到今年1月底，清洁发展委托贷款支持了全国13个省份的31个节能减排项目，规模达15.37亿元，撬动社会资金约93亿元。在这31个项目中，中小企业项目占17个。比如，清洁基金在陕西省支持的安宁渡水电站项目、榆林循环利用高氮焦炉气项目，均为中小企业节能减排项目；在江苏省开展的5个项目全部是民营中小企业的新能源装备与材料制造项目。在2011年银行信贷收紧、中小企业普遍资金紧张的形势下，清洁基金委托贷款为中小企业节能减排提供了新的快速高效的融资渠道，有利于舒缓企业资金困局，推进地方经济结构调整和可持续发展。
二是引入“碳预算”，量化评估减碳效果。清洁基金要求委托贷款支持的项目均须具有减排（或潜在减排）温室气体的效益，而且要求每一个项目必须提交经专业第三方机构估算的项目碳减排量或潜能—即“碳预算”。这种要求所投资项目公开报告真实可靠量化的碳减排效益的创新做法，不仅为考量是否投资一个具体的节能减排项目以及项目投资后的绩效评估提供了依据，也为所投资企业参与未来碳市场奠定了很好的基础。编制“碳预算”的过程，是对相关项目业主碳资产管理的能力培训，对项目以其产生的减排量——“碳资产”参与未来碳市场交易做了铺垫，也为国家层面碳市场机制的建立运行创造了重要的初始条件。经第三方预估，清洁基金迄今所支持的清洁发展委托贷款项目的预计减碳量或碳减排潜能达到每年约1000万吨二氧化碳当量。
三是创新融资模式，广泛动员社会资金支持节能减排。在做实委托贷款业务的同时，清洁基金积极探索与国际、国内金融机构合作，开发新的融资模式，最大程度地撬动市场资金共同支持节能减排事业。2010年，清洁基金即积极与商业银行开展具有低碳特色的清洁发展专项理财工作，当年与浙商银行签订首笔6000万元专项理财，到期后实现温室气体减排20万吨二氧化碳当量，环境效益明显。之后清洁基金又陆续开展了与国内金融机构合作的节能减排专项理财，逐步提高单位投入减排效益。2011年以来，清洁基金与IFC就共同开发和试点节能减排创新融资模式达成一致，将充分发挥两机构各自的比较优势，推动中小企业节能减排。
三、创新融资模式，共同支持中小企业可持续能源融资
2006年以来，财政部和IFC在中国相继开展了三批“中国公用事业能效融资项目”（CHUEE），其中第三批CHUEE项目是专门针对中小企业设计的。旨在通过损失分担机制，利用公共资金撬动市场资金，支持中国商业银行为中小企业提供节能减排贷款，取得了显著效果，是国内外资金有效结合、创新性支持中小企业可持续能源融资的一个范例。
借鉴CHUEE项目的成功经验，目前清洁基金、IFC和江苏、陕西等地方财政部门正密切协商，准备就地方财政资金参与类似CHUEE项目的创新融资模式进行试点。我们认为，这种以公共资金撬动市场资金参与节能减排的融资模式，将带来“多赢”的结果：包括财政部门和清洁基金在内的公共资金的参与有助于降低风险，鼓励市场资金参与，同时放大了自身使用效益；商业银行在风险得以分担的情况下，将更加积极主动地为中小企业提供节能减排贷款，同时有助于提高节能减排专业技术评估能力。我们希望通过地方财政部门参与CHUEE项目的试点，为公共资金支持节能减排，特别是中小企业可持续能源融资做出有益的探索。
秉承这一创新精神，清洁基金还将与IFC和有关合作方一道，积极探索、设计其他创新性融资模式和工具，动员更大范围的社会资金，更加有效地支持中小企业节能减排。
女士们、先生们，
“好风凭借力，扬帆正当时”。清洁基金将继续发挥作为国家应对气候变化创新机制的作用，创新思路，创新机制，创新模式，与在座各位携手一道，为中国低碳发展不断做出新贡献。
谢谢大家！
