中小企业可持续能源融资是实现“十二五”经济发展方式转变和可持续发展的重点内容。但目前中小企业和清洁能源领域同时面临“融资难”问题，需要找到破解难题的好思路和好方法。

记者了解到，中国清洁发展机制基金（下称“清洁基金”）作为国家层面应对气候变化的创新机制，正在与各方合作伙伴一道，为此进行探索。“两会”期间，本报记者就此采访了中国清洁能源发展机制基金管理中心主任陈欢。

记者：清洁基金为什么要关注中小企业发展？

陈欢：中小企业是中国经济发展的生力军，可持续能源代表着中国经济未来发展的方向。“十一五”以来，随着中国节能减排和应对气候变化工作的深入开展，特别是近年来，国家大力发展节能环保、新能源等战略性新兴产业，还陆续出台了支持中小企业的财税、金融、产业、就业等政策措施，越来越多的中小企业踊跃投入到节能、能效、绿色家电、节能服务、可再生能源、碳资产管理等领域。清洁基金关注中小企业发展必然是应有之义。

记者：据了解，国内银行对中小企业的融资比例只有1%左右。“十二五”期间国内节能减排市场需求是4至5万亿元人民币，公共资金投入远远不足。中小企业融资难是个不可回避的问题，你们怎样理解和思考？

陈欢：由于体制机制等方面的原因，一段时间以来，无论是中小企业还是清洁能源领域，都面临着较大的融资缺口。“十一五”以来，国家财政创新工作思路和机制体制，通过加大投入、调整税收、政府采购、“以奖代补”等多种方式，大力支持中小企业和节能减排技术、产业发展，发挥财政资金的示范带动作用，取得了积极效果。

为充分利用市场机制，创新融资模式，推动节能减排和低碳发展，财政部牵头发起成立了中国清洁发展机制基金。作为国家层面应对气候变化的创新资金机制，清洁基金旨在充分发挥连接政府和市场，联系财政和金融，联合国内和国际的优势，配合财政主渠道，动员社会资金支持节能减排和应对气候变化事业。其中，为中小企业参与节能减排和低碳发展提供和动员必要的资金支持是清洁基金工作的一项重要内容。

记者：那么，清洁基金对此的使用方式怎样呢？

陈欢：具体而言，清洁基金资金来源于中国企业参与《京都议定书》框架下清洁发展机制（CDM）项目国际合作，基金使用采用赠款和有偿使用两种方式。赠款重点支持应对气候变化政策研究和能力建设、公众教育和宣传、碳减排标准的发展、市场化减排机制的探索等工作。有偿使用业务重点支持节能、能效提高、可再生能源、可替代能源及新能源的开发利用，以及与此相关的装备制造业及服务业。根据清洁基金章程的规定，清洁基金有偿使用的方式，主要包括委托贷款、股权投资、融资性担保等。有偿使用项目支持的对象是我国境内从事减缓、适应气候变化相关领域业务的中资企业、中资控股企业。

记者：请您略举有代表性的案例与我们分享，同时便于更多方面借鉴。

陈欢：可从三方面来谈。一是当前基金有偿使用业务主打清洁发展委托贷款，支持中小企业节能减排。委托贷款是目前清洁基金有偿使用的主要方式。截至今年1月底，清洁发展委托贷款支持了全国13个省份的31个节能减排项目，规模达15.37亿元，撬动社会资金约93亿元。在这31个项目中，中小企业项目占17个。比如，清洁基金在陕西省支持的安宁渡水电站项目、榆林循环利用高氮焦炉气项目，均为中小企业节能减排项目；在江苏省开展的5个项目全部是民营中小企业的新能源装备与材料制造项目。

二是引入“碳预算”，量化评估减碳效果。清洁基金要求委托贷款支持的项目均须具有减排（或潜在减排）温室气体的效益，而且要求每一个项目必须提交经专业第三方机构估算的项目碳减排量或潜能—即“碳预算”。编制“碳预算”的过程，是对相关项目业主碳资产管理的能力锻炼，对项目以及产生的减排量——“碳资产”参与未来碳市场交易做了铺垫，也为国家层面碳市场机制的建立运行创造了重要的初始条件。经第三方预估，清洁基金迄今所支持的清洁发展委托贷款项目参与产生的预计直接减碳量或参与作出贡献的碳减排潜能达到每年约1000万吨二氧化碳当量。

三是创新融资模式，广泛动员社会资金支持节能减排。在做实委托贷款业务的同时，清洁基金积极探索与国际、国内金融机构合作，开发新的融资模式，最大程度地撬动市场资金共同支持节能减排事业。2010年，清洁基金与浙商银行签订首笔6000万元专项理财，到期后实现温室气体减排20万吨二氧化碳当量，环境效益明显。2011年以来，清洁基金与IFC（国际金融公司）就共同开发和试点节能减排创新融资模式达成一致，将充分发挥两机构各自的比较优势，推动中小企业节能减排。

记者：清洁基金本身就是一项创新，运作过程自然也与其他投融资机构有很多不同，请您谈谈在支持中小企业可持续能源融资工作中的创新？

陈欢：2006年以来，财政部和IFC在中国相继开展了三批“中国公用事业能效融资项目”（CHUEE），其中第三批CHUEE项目是专门针对中小企业设计的。旨在通过损失分担机制，利用公共资金撬动市场资金，支持中国商业银行为中小企业提供节能减排贷款，取得了显著效果，是国内外资金有效结合、创新性支持中小企业可持续能源融资的一个范例。

借鉴CHUEE项目的成功经验，目前清洁基金、IFC和江苏、陕西等地方财政部门正密切协商，准备就地方财政资金参与类似CHUEE项目的创新融资模式进行试点。我们认为，这种以公共资金撬动市场资金参与节能减排的融资模式，将带来“多赢”的结果：包括财政部门和清洁基金在内的公共资金的参与有助于降低风险，鼓励市场资金参与，同时放大了自身使用效益；商业银行在风险得以分担的情况下，将更加积极主动地为中小企业提供节能减排贷款，同时有助于提高节能减排专业技术评估能力。

秉承这一创新精神，清洁基金还将与IFC和有关合作方一道，积极探索、设计其他创新性融资模式和工具，动员更大范围的社会资金，更加有效地支持中小企业节能减排。