中国清洁发展机制基金（以下简称“清洁基金”）日前入选全球应对气候变化“灯塔案例”，引起各界较大反响。几位曾经以不同方式参与过清洁基金工作的国内相关领域著名专家，纷纷就此发表看法，以期将节能减排、低碳发展事业进一步推向深入。 

找准支点 为支持低碳发展进行有益探索
          财政部财政科学研究所所长 贾康
       
        近年来，按照国家转变发展方式、调整经济结构等战略方向，公共财政积极落实“夯实基础、明确责任、创新机制、加大投入、创造环境”的工作思路，着力清晰界定政府和企业的责任，推进支持节能减排的体制机制创新，从资金投入、税收体系、政府采购等方面激发市场活力，调动市场主体积极性，加快建立健全基于市场的政策支持体系，逐步形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的节能减排工作新格局，突出支持节能环保、新能源、新能源汽车等战略性新兴产业的发展。
        目前公共财政投入与全国节能减排和低碳发展所需每年数以万亿元计的资金量相比，仍然存在巨大缺口。而且在低碳领域，很多是新兴产业，低碳化的技术还在不断发展，大量市场资金由于多方面不确定的风险而不敢贸然进入。为此，亟须公共财政在进一步创新机制中，开展新试验，发挥示范引领作用，通过发展公共——私人部门合作，广泛动员市场资金和社会资金加入，产生放大效应，形成倍增合力。
        清洁基金作为国务院批准的按照社会性基金模式管理的政策性基金，是支持绿色低碳发展的创新型资金机制，定位于以国家财政支持国内节能减排和应对气候变化行动，自启动以来，进行了一系列基于公共——私营部门伙伴关系的投融资机制创新。我认为，这也是2010年9月管理办法颁布后，清洁基金能够在短短3年内做出值得充分肯定的成绩的关键所在。清洁基金是用与国际先进水平对接的理念、具有全球示范意义的创新机制和扎实的工作成果，赢得了应对气候变化的全球“灯塔案例”荣誉。
        清洁基金有潜力发展成为一个体现政策导向和形成更强大动员能力的资金机制，可以为财政部门探索“四两拨千斤”式与市场对接的创新模式投石问路、积累经验。建议进一步加强清洁基金力量，进一步发挥其财政创新“试验田”的作用，进一步鼓励其深入挖掘和充分利用公共——私营部门伙伴关系模式，加大按照社会性基金管理的力度，为更好使用有限的公共财政资源支持绿色、低碳、循环发展，探索新途径、试验新手段、开发新工具，在财政大力推行基本公共服务均等化和按照十八届三中全会要求“建立现代财政制度”的背景下，让每一分钱的公共资金都能用在“刀刃”上。财政科学研究所作为财经领域的专业智库，愿意在财政改革与发展的统筹安排下，全力支持这方面工作。衷心祝贺清洁基金获此殊荣。

 抓住机遇 为可持续发展尽力
          国家发改委能源研究所所长 韩文科

        随着全球气候变化形势日益严峻，绿色低碳发展已成为当今世界的发展潮流。中国正处在工业化和城镇化的快速发展阶段，随着经济的持续增长和人民生活水平的不断提高，能源消费和碳排放快速增长。2000—2012年间，中国的一次能源消费总量从14.5亿吨标准煤增长到了36.2亿吨标准煤，能源消费和相应的碳排放的增幅超过了同期全球增幅的一半以上。现在，中国已经成为了世界上最大的能源消费国和碳排放国，能源资源的可持续供应和更加有效的保护环境也成为了中国经济社会可持续发展的重大瓶颈制约。去年底以来，中国不断出现大范围的雾霾天气，大气污染已到了社会不可接受的程度。因此，加快转变发展方式，大力推动绿色低碳发展，强化节能减排，大力调整和优化能源结构，促进能源开发利用向低碳和绿色的方向转型，加强生态文明建设，是当前中国发展的必然要求，也是顺应世界绿色低碳发展潮流的战略选择。
        长期以来，清洁基金通过开展各式各样的活动，为推动中国节能减排和减少碳排放做出了积极贡献。通过提供赠款，基金支持国家相关研究机构开展低碳发展、节能减排、能源可持续发展等方面的重大政策研究，支持地方政府开展低碳试点、碳交易试点，支持省级应对气候变化规划编制工作，支持排放清单编制和低碳发展的宣传培训和能力建设。通过委托贷款、股权投资、融资性担保等有偿使用方式，支持节能、提高能效和可再生能源开发利用等清洁能源项目实施，并积极创新基金的运作方式，与金融机构合作促进绿色信贷发放。通过上述有偿使用和赠款活动，清洁基金推动了一系列低碳发展和节能减排重大政策的研究和制定，提高了地方政府开展低碳发展工作的能力，强化了社会公众的绿色低碳意识，产生了积极的经济和社会效益，有力地推动了中国的低碳和绿色发展。
        在刚刚闭幕的十八届三中全会上，中国党和政府又提出了全面改革的新任务，提出了加强生态文明制度建设的新要求。希望清洁基金未来能够进一步创新运作机制，百尺竿头，更进一步。进一步加大对绿色低碳发展、能源可持续发展、节能减排、可再生能源以及能源环境等生态文明建设领域重大政策和体制机制问题研究的支持力度，加大对示范项目的支持力度，为新形势下破解我国的资源环境约束、加强生态文明建设做出更大的贡献！

 调动各方积极性 支持生态文明建设
          中央电视台副台长、中央新影集团总裁 高峰
          
        当前，人类生存与发展面临资源日趋紧缺、环境污染严重、生态系统失衡的态势。加强生态文明建设，建设美丽中国是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。生态文明建设不仅需要政府全力倡导与大力推进，而且需要媒体和公众的广泛参与。党的十八大报告提出把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、社会建设和文化建设各方面和全过程。生态文明建设将会深刻影响文化建设，文化建设也会推动生态文明建设步伐。高度的文化自觉和文化自信是媒体人的优秀品质之一，如何引导公众对生态文明建设的认识和理解，唤起公众的责任与行动，动员全社会的广泛参与，正是媒体需要发挥作用之处。
        中央新影集团很早就把镜头聚焦到气候变化、绿色低碳发展、生态建设等相关领域，制作了一系列的科教片、纪录片进行知识普及观念的培育和引导。其中《环球同此凉热》还在联合国多哈气候大会上进行了展播，并被我国政府代表团作为礼物赠送给联合国秘书长潘基文。
        由清洁基金支持的、2013年央视综合频道热播的大型纪录片《环球同此凉热》正是从人与自然的生态关系角度，从文明发展的角度重新梳理人类数千年的文明进程，从而为今天处在困惑中的人们提供关于未来文明持续发展下去的某种积极意义的思考和启迪。这部片子正是站在了道德制高点上，就气候变化这一国际性的话题发出了自己的声音，表达了自己的态度，展现了中国应对气候变化的负责任大国形象，其视角面向全球，立意深远，符合建设“美丽中国”宏伟愿景、符合节能减排，绿色低碳，走可持续发展路线的科学发展方向。
        这部片子央视首播后，远销到了亚洲地区、法国及国际航线上，使得国际社会更多了解中华文明所崇尚的人与自然和谐相处的价值观，更多理解中国应对气候变化的政策与行动，从而增进国家间的相互理解与合作。
        由于该片拍摄需要跨越多国，资金量很大，在策划之初就得到了清洁基金在学术和资金上的鼎力支持，特别值得一提的是，清洁基金提供的赠款作为启动资金，对纪录片拍摄工作的良性运转起到了必要的保证作用，直接促成了后续资金的迅速到位。同时，它作为政策性资金所发挥的影响力，也为该片能够在市场上得到认可提供了帮助。
        从纪录片《环球同此凉热》开始，我们开始培养一支专门关注气候变化、环境保护的专业队伍。近年来，这只队伍策划、制作了一系列有影响的作品。例如，今年为中国首个低碳日拍摄制作的公益广告，这个作品的拍摄工作也是清洁基金赠款资助活动的一个组成部分。又如，纪录电影《奔腾年代》描写了工业文明的狂飙如何激荡着世界上每一块大陆和海洋，它荣获了第21届金鸡奖的最佳纪录片提名奖。现在，一套清新活泼的气候变化教学片正在制作中。相信这支制作团队每年都会给荧屏带来一阵清晰与一抹绿色。
        近日得知清洁基金获得联合国气候公约和世界经济论坛“改变的动力：气候友好投融资”灯塔奖，这表明中国政府开展的应对气候变化行动获得国际社会的积极反响，在业务发展中的探索与创新得到了国际社会的认可。希望清洁基金今后在生态文明建设和应对气候变化的社会宣传工作中，继续发挥带头作用。

 清洁基金荣获全球“灯塔案例”精彩亮相华沙气候大会
       
        2013年11月下旬，华沙气候大会进入紧张谈判之际，由联合国气候变化框架公约（UNFCCC）秘书处联合世界经济论坛等举办的2013年度“改变的动力”——应对气候变化“灯塔案例”评选、颁奖和宣介活动，为大会带来一阵清风。
        19日和20日，在气候友好投融资、妇女发展、城市减贫三大主题下的2013年度17个“灯塔案例”精彩亮相，向云集于华沙的各方面国际社会成员，介绍创新、务实、可推广、可复制的应对气候变化范例。清洁基金是从全球215个案例申请中脱颖而出、荣获“灯塔案例”奖的佼佼者之一。
        “只有采取积极的减缓和适应行动，才能应对全球气候变化的严峻挑战，选自不同地区的‘灯塔案例’发挥着重要的示范作用。”在20日晚谈判会场隆重举行的“灯塔案例”颁奖晚会上，联合国秘书长潘基文强调。UNFCCC秘书处执行秘书菲格雷斯女士进一步指出：“组织‘灯塔案例’评选和颁奖活动的目的，是要向国际社会显示，在全球各地开展的应对气候变化具体行动及其成就已经成为真实世界的一部分，并在促进经济增长和社会发展。”随后，UNFCCC秘书处向17个“灯塔案例”颁奖。基金管理中心主任陈欢代表清洁基金领奖。为体现“灯塔案例”来自不同层面，特别是来自民间，UNFCCC秘书处选择了一位热心气候变化公益的黑人歌手，向各“灯塔案例”颁发获奖证书。颁奖现场气氛欢快热烈。
        菲格雷斯还在不同场合多次表示，应对气候变化全球共同行动需要有不同层面的推动，除各国正在参与的气候变化谈判从国际层面进行推动，还需要来自全球各地的不同层面的推动，“灯塔案例”代表着后者。这种意图清楚地体现在“灯塔案例”的内容组合中。以气候友好投融资主题下获奖的“灯塔案例”为例，清洁基金的探索实践为国家层面的低碳发展和气候适应行动提供示范，而另5个案例，即国际金融公司（IFC）在菲律宾支持开展的可持续能源融资项目、泛美开发银行支持开展的可持续住宅发展融资项目、英国一家非政府组织开展的苏丹达尔富尔低烟炉灶项目、一家企业开展的太阳能电站租借项目、国际农发基金支持开展的小农户适应气候变化项目，则分别以不同方式，体现着省级层面、城市层面、社区层面和项目层面的行动示范。
        清洁基金顺利入选2013年度“灯塔案例”，从一个方面真实展示着中国积极应对气候变化的行动与成就。“你们干得很好。”国家发展与改革委员会副主任、参加华沙气候大会的中国代表团团长解振华在百忙中，仍然抽出时间接见前来参加“灯塔案例”颁奖活动的陈欢一行，予以鼓励，并提出“还要做好宣传”。财政部和基金审核理事会其他成员部委参与谈判工作的人员也纷纷表示祝贺。陈欢恳切地表示，基金工作能够有所创新和取得一些成就，离不开各部委的关心、指导和许多具体的支持。
        清洁基金自2005年10月开始筹建就受到众多国际社会成员的关注，现在，“灯塔案例”奖作为一个极具说服力的证明，为清洁基金带来赞誉和新的期待。在专为宣介“灯塔案例”举办的“气候友好投融资”专题边会上，主持讨论的世界经济论坛代表多米尼克先生说，入选“灯塔案例”让清洁基金和“气候友好投融资”主题下的另5个获奖机构成为不同工作层面上的最佳实践者和榜样。他还专门指出，清洁基金应向各国展示，公共资金采取创新模式，可以为动员和撬动私营部门资金参与应对气候变化行动，为促进减缓和适应工作纳入经济社会发展主流，发挥关键作用。UNFCCC秘书处档案管理工作人员在会下交流时表示，清洁基金的案例丰富了UNFCCC秘书处的案例档案内容。中国代表团副团长、外交部气候变化谈判特别代表高风在祝贺基金获奖时还特别强调：“获奖将会提高国际社会对清洁基金工作发展和作用发挥的期待，希望清洁基金今后的工作做得越来越好。”
        19日和20日，陈欢还参加了由UNFCCC秘书处组织的一系列宣介活动,包括“灯塔案例”新闻发布会、“气候友好投融资”专题边会等，并接受了跨国环保视频公司“GREENTV”的电视采访。陈欢介绍，清洁基金作为政策性基金，在中国政府部门的支持和指导下，通过开展有偿使用和赠款等业务，支持国内应对气候变化企业行动、政策研究、能力建设和公众意识提高，并着力通过公共——私营部门合作伙伴模式开展创新气候融资实践探索，撬动社会资金投入支持国家应对气候变化行动。清洁基金的实践获得了多个国家、国际组织和媒体代表的赞赏，巴基斯坦、加纳等一些发展中国家的机构人员还表示，希望学习清洁基金的经验。陈欢表示，清洁基金的建立是中国积极参与气候变化国际合作的成果，清洁基金也愿意与国际伙伴，特别是发展中国家的机构分享经验，为促进气候变化国际合作的发展尽一份力量。

来源：中国财经报